Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А52-1577/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2014 года

г. Вологда

    Дело № А52-1577/2013  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В. и                 Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Палкинская передвижная механизированная колонна» на решение Арбитражного суда Псковской области от 24 сентября 2013 года по делу № А52-1577/2013 (судья                     Героева Н.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Палкинская передвижная механизированная колонна» (ОГРН 1036001700613; далее – предприятие,      МУП «Палкинская ПМК») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области  (ОГРН 1036000308508; далее - управление, УФАС по Псковской области, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 25.04.2013 № 14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 № 1072/ИФ.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 24 сентября                       2013 года по делу № А52-1577/2013 в удовлетворении требований предприятия отказано.

 МУП «Палкинская ПМК»  с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2013 № 795 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской от 27 августа 2012 года № 857» (далее – постановление Правительства № 795) подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857    «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»  (далее – постановление Правительства № 857) признан утратившим силу, в связи с чем не подлежит применению принятое в соответствии с данным подпунктом постановление администрации Псковской области от 14.09.2012 № 480 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012 - 2014 годах» (далее – постановление  администрации ПО № 480). Также указывает, что постановление Правительства № 857 необходимо применять исключительно при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в не оборудованных приборами учета помещениями. В связи с изложенным полагает, что порядок расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению за период с ноября 2012 года по март  2013 года предприятием соблюден.

 Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, МУП «Палкинская ПМК» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее – АПК РФ).

 УФАС по Псковской области  в отзыве на жалобу с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

 Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

 Как видно из материалов дела, 15.02.2013 в управление поступило заявление Швандыревой Н.П. о нарушении предприятием антимонопольного законодательства, выразившемся в несоблюдении порядка расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению с ноября 2012 года по                       март 2013 года в отношении многоквартирных жилых домов поселка Палкино Псковской области.

Приказом управления от 29.03.2013 в отношении                                   МУП «Палкинская ПМК» возбуждено дело № 43  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

 Рассмотрев названное дело, комиссия УФАС по Псковской области вынесла решение от 25.04.2013 № 14/10/13-ЕМ, которым признала  предприятие нарушившим часть 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ в части ущемления интересов граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных общедомовыми приборами учета, в том числе Швандыревой Н.П., путем нарушения порядка расчета размера платы за услуги теплоснабжения.

На основании данного решения антимонопольный орган выдал                       МУП «Палкинская ПМК» предписание от 25.04.2013 № 03-10АМЗ/12, согласно которому на предприятие возложена обязанность в срок до 05.06.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: произвести перерасчет платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных коллективными приборами учета тепловой энергии, в том числе Швандыревой Н.П., за период с ноября 2012 года по март 2013 года; а также в период действия постановления администрации ПО № 480 производить расчет платы за отопление в строгом соответствии с нормами подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).

Не согласившись с названными решением и предписанием,                         МУП «Палкинская ПМК»  обжаловало их в арбитражный суд.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ       «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

МУП «Палкинская ПМК» занимает доминирующее положение на рынке услуги по теплоснабжению в Палкинском районе Псковской области.

Приказом Псковского УФАС России по Псковской области от 14.03.2006 № 8 данная организация включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006               № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые предусматривают порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета.

В силу пункта 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 21 названных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения 2 к Правилам, определяется из расчета общей площади жилого дома, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2012 в законную силу вступили Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 345 (далее -                   Правила № 345).

Новые Правила предоставления коммунальных услуг предполагают начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исключительно в месяцах отопительного периода независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла.

  Вместе с тем постановлением Правительства № 857 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что Правила № 345 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом  особенностей, в числе которых в  подпункте «б» пункта 1 указано, что  органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета в соответствии с прежними Правилами № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Постановлением администрации ПО № 480 установлено, что в указанный период на территории Псковской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами       № 307.

Решением Палкинского районного суда Псковской области от 06.04.2012 по делу № 2-71/2012 удовлетворен иск прокурора Палкинского района к                 МУП «Палкинская ПМК» о возложении обязанности на предприятие производить расчет платы за отопление в соответствии с Правилами № 307.

Названным решением суд обязал предприятие производить расчеты платы за отопление с потребителями, проживающими в многоквартирных домах, снабженных коллективными приборами учета тепловой энергии, в строгом соответствии с нормами подпункта «б» пункта 21 Правил № 307.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Данный судебный акт имеет преюдициальное значения для настоящего дела.

Таким образом, в спорный период предприятие при определении расчета платы за коммунальную услугу не должно было руководствоваться Правилами № 345.

Апелляционная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что, не исполняя постановление администрации ПО № 480 и предъявляя счета за отопление только по показаниям приборов учета в соответствии с Правилами № 354, предприятие ущемило интересы других потребителей, которые должны оплачивать услуги за отопление в соответствии с Правилами № 307, то есть равными долями на протяжении всего года, поскольку оплата за календарный месяц отопительного периода превышает размер ежемесячных выплат, уплачиваемых равными долями в течение календарного года.

Следовательно, предприятием нарушен пункт 1 статьи 10 Закона             № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение антимонопольного органа от 25.04.2013 по делу № 14/10/13-ЕМ и предписание от 25.04.2013 № 1072/ИФ соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы МУП «Палкинская ПМК».

Довод подателя жалобы о том, что постановлением Правительства № 795 подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства № 857 признан утратившим силу, в связи с чем не подлежит применению принятое в соответствии с данным подпунктом постановление администрации ПО № 480, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Соответствующие изменения в постановление Правительства № 857 внесены уже после принятия оспариваемых решения и предписания (25.04.2013), в то время как законность ненормативных актов проверяется на момент их принятия.

 Не принимается судом апелляционной инстанции и ссылка предприятия на то, что постановление Правительства № 857 необходимо применять исключительно при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в не оборудованных приборами учета помещениями, поскольку согласно подпункту «б» пункта 1 названного постановления (в редакции, действовавшей в спорный период), устанавливающего особенности начисления платы за отопление в период 2012 - 2014 годов, применение органам власти субъектов Российской Федерации порядка,