Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А05-9476/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-9476/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Тарасовой О.А. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Комаровым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 ноября 2013 года  по делу № А05-9476/2013, (судья Бекарова Е.И.), 

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 1032901362845; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Красноборское лесничество (ОГРН 1072904001576; далее – Министерство) о признании незаконным  и отмене постановления от 26.07.2013 № 28, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  в виде штрафа в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и открытое акционерное общество «Группа Илим» в лице лесного филиала в г. Коряжме.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление Министерства. Считает, что административный орган не всесторонне произвел административное расследование, в частности,  не  установлено, кто производил работы на участке автомобильной дороги, не истребованы соответствующие доказательства. Указывает на отсутствие  доказательств, подтверждающих факт выполнения Обществом в указанный период работ по оканавливанию и  за полосой отвода автомобильной дороги. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –   АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу,  проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 05.07.2013 при проведении рейда по выявлению нарушений требований лесного законодательства государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах Архангельской области и Ненецкого автономного округа  Горулевым Н.Н. в присутствии мастера Уфтюгского сельского участкового лесничества территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Красноборского лесничества Базлова Н.В. было обнаружено уничтожение лесоустроительного знака (квартального столба) на территории Красноборского лесничества, Уфтюгского сельского участкового лесничества, с-з «Уфтюгский», квартал № 2, выдел № 4. Составлен акт осмотра в произвольной форме, в котором установлено, что на месте поворота квартальной просеки квартала № 2 и квартала № 152 (поворот  квартальной просеки с выдела № 4 на выдел № 5) проходит автодорога районного значения «Красноборск-аэропорт Куликово», на данном участке в июне 2013 года проводились работы по оканавливанию дороги, в результате чего уничтожен квартальный столб (квартал № 2 Уфтюгского сельского участкового лесничества и квартал № 152 Уфтюгского участкового лесничества). На день осмотра придорожная канава от квартальной просеки по направлению автодороги в сторону аэропорта Куликово засыпана грунтом на протяжении 5-7 метров.

 Начальник производства ОСП ЛЗУ «Красноборский правобережный лесопункт» ОАО «Группа Илим» Саксонов Ю.М. в своём объяснении указал, что  участок дороги Куликово-аэропорт находится в ведении Котласского ДРСУ,  в июне месяце 2013 года предоставлял ОАО «Котласское ДРСУ» экскаватор САТ-320 для расчистки автодороги на участке «п. Куликово-аэропорт Куликово» с выездом на место проведения работ вместе с  дорожным мастером  ОАО «Котласское ДРСУ» Бестужевым Н.Н. и экскаваторщиком Гуйбан, при этом Бестужев Н.Н. показал объём работ экскаваторщику, экскаватор был передан в распоряжение дорожного мастера ОАО «Котласское ДРСУ» Бестужева Н.Н.

Бестужев Н.Н. отказался дать объяснения по данному факту, что зафиксировано в объяснении от 05.07.2013 в деле об административном правонарушении.

Определением от 09.07.2013 государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах Архангельской области и Ненецкого автономного округа  Горулевым Н.Н. в связи с фактом уничтожения лесных знаков (квартального столба) юридическим лицом ОАО «Котласское ДРСУ» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено время составления протокола об административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 18.07.2013. Кроме того, 09.07.2013 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Определения получены лицом, привлекаемым к административной ответственности, 11.07.2013 согласно уведомлениям организации почтовой связи.

В адрес ОАО «Котласское ДРСУ» 10.07.2013 направлено извещение   № 713 о назначении времени составления акта о лесонарушении  -  10 час. 00 мин. 18.07.2013. Извещение получено ОАО «Котласский ДРСУ» 11.07.2013 согласно уведомлению организации почтовой связи.

В отсутствие представителя Общества, извещённого о времени и месте составления акта, 18.07.2013 составлен акт о лесонарушении № 15, в котором зафиксирован факт  уничтожения лесоустроительного столба (квартального) на территории Красноборского лесничества Уфтюгского сельского участкового лесничества с-з «Уфтюгский» квартал № 2 выдел № 4, выявленный в ходе рейда 05.07.2013, сумма ущерба по акту составила 965 руб., к акту приложен расчёт ущерба.

Государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах Архангельской области и Ненецкого автономного округа  Горулевым Н.Н. 18.07.2013 составлен протокол №176/6 об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уничтожении лесоустроительного столба (квартального) на территории Красноборского лесничества Уфтюгского сельского участкового лесничества с-з «Уфтюгский» квартал № 2 выдел № 4. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещённого о времени и месте составления протокола.

Протокол направлен в адрес общества и полученен им 23.07.2013 согласно уведомлению организации почтовой связи.

В адрес Общества 19.07.2013 направлено требование № 745 об устранении выявленного нарушения. Требование получено Обществом 23.07.2013 согласно уведомлению организации почтовой связи.

Письмом от 19.07.2013 № 744 Общество уведомлено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении - 26.07.2013 в 10 час. 00 мин. в административном здании Красноборского лесничества по адресу: с. Красноборск Архангельской области, ул. Гагарина, д.130, кабинет № 6. Уведомление получено Обществом 23.07.2013 согласно уведомлению организации почтовой связи о получении заказного письма.

Общество направило в адрес административного органа письмо от 23.07.2013 № 1697 с изложением правовой позиции по спорному вопросу, которое получено Красноборским лесничеством 26.07.2013, о чём свидетельствует содержание штампа с вх. № 1500. В письме общество указало на несогласие с составлением протокола об административном правонарушении, ссылалось на то, что работы по восстановлению водоотводных канав на автодороге «Красноборск-аэропорт Куликово» км 58-60 не предусмотрены в государственном контракте № 06-ОС от 30.11.2011 с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В отсутствие законного представителя Общества, уведомлённого о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 26.07.2013  руководителем территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Красноборского лесничества Агеевым П.Н. рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 28 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление направлено Обществу почтой и получено им  30.07.2013 согласно уведомлению организации почтовой связи.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ  суд первой инстанции проверил оспариваемое решение в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, материалами дела подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, в том числе заготовки древесины. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов. Ответственность за уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусмотрена частью 2 статьи 7.2 Кодекса.

Суд полагает, что уничтожение лесоустроительного знака как наземного опознавательного знака правильно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по специальной норме, предусматривающей ответственность за уничтожение лесоустроительных (лесохозяйственных) знаков).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о соблюдении административным органом процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности. В тексте протокола об административном правонарушении № 176/6  от 18.07.2013,  уведомлении от 19.07.2013 № 744 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены процессуальные права в ходе производства по делу об административном правонарушении, содержание статьи 51 Конституции Российской Федерации. Протокол и уведомление направлены в адрес Общества и получены им 23.07.2013 согласно уведомлениям организации почтовой связи.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое (физическое) лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя признаков состава вменяемого ему административного правонарушения. Факт уничтожения лесоустроительного столба (квартального) на территории Красноборского лесничества Уфтюгского сельского участкового лесничества с-з «Уфтюгский» квартал № 2 выдел № 4 подтверждается  актом от 05.07.2013, актом о лесонарушении № 15 от 18.07.2013, объяснениями Саксонова Ю.М., протоколом об административном правонарушении и другими имеющимися в деле доказательствами в их совокупности.

Судом первой инстанции установлено, что между ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (заказчик) и ОАО «Котласское ДРСУ» (исполнитель) заключён государственный контракт № 06-ос на выполнение работ по содержанию сети региональных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на  них от 30.11.2011 (далее – Контракт), в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязанность выполнения работ по содержанию сети региональных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них в Красноборском районе Архангельской области. Сроки выполнения работ и срок действия Контракта установлены с 01.01.2012 по 31.12.2014 (пункты 5.1 и 5.2; 12.1). В пункте 8 Приложения №1 к Контракту установлено, в частности, что исполнителю в период с 01.01.2012 по 31.12.2014 надлежит осуществлять предусмотренный Контрактом комплекс работ по содержанию дорог и сооружений на них и обеспечить допустимый уровень содержания в отношении дороги «Красноборск – аэропорт «Куликово» протяжённостью 57,7 км, в том числе 2 моста, ледовые переправы. В 2012-2014 годах выполнить работы по обеспыливанию гравийной дороги с применением хлористого кальция, по очистке полосы отвода от нежелательной растительности, по установке вновь (замене) дорожных знаков, работы по устранению дефектов после зимних локальных деформаций и разрушений покрытия проезжей части и обочин установлено завершать до 15 июня, после осенних – до 1 ноября. Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом первой инстанции правомерно не принят довод Общества относительно того, что акт осмотра от 05.07.2013 составлен в нарушение статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие понятых, так как осмотр производился в ходе рейда по выявлению нарушений требований лесного законодательства государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах