Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А13-8609/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-8609/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

         при участии от общества Машановой А.Е. по доверенности от 17.06.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную                        жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севергазторг» на       решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября 2013 года                 по делу № А13-8609/2013 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

  общество с ограниченной ответственностью «Севергазторг» (ОГРН 1021100732663, далее - ООО «Севергазторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительным предписания от 26.04.2013 № 95/02-21 в части пунктов 1, 2, 5, 6.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября                   2013 года в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.

ООО «Севергазторг» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что временное хранение готовых блюд и холодных закусок в столовых общества не производится, ведется лишь их продажа непосредственно с линии раздачи; помещение готовых горячих блюд в охлажденные помещения противоречит требованиям санитарных правил; бактерицидные лампы установлены в цехах для приготовления блюд. Кроме того, общество указывает на неправомерную ссылку суда на СП 2.3.6.1254-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 28  (далее - СП 2.3.6.1254-03).

Управление в отзыве опровергло доводы жалобы, просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что общество не осуществляет порционирование готовых блюд для их последующего хранения и продажи вне столовых.

Заслушав объяснение представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, должностными лицами территориального отдела управления в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах совместно со специалистами Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в г. Тотьма»  на основании распоряжения  от 27.03.2013 № 80/02-23 в редакции распоряжения от 18.04.2013 № 90/02-23 в период с 16 по 26 апреля 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой оформлен акт от 26.04.2013 № 84/02-21. В акте проверки отражено, что ООО «Севергазторг» в соответствии с Уставом общества предоставляет услуги общественного питания и осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами, в частности, в столовой № 7 по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Юбилейная, д. 6,  в столовой № 8 по адресу: Вологодская область, Тотемский район,                                 п. Юбилейный, ул. Молодежная, д.10. В ходе проверки выявлено, что в названных столовых предприятие не обеспечено помещением с температурой воздуха не выше +16?С, столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования готовых блюд, холодных закусок, а также бактерицидными лампами на участке по порционированию готовых блюд.

В связи с этим управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пунктов 5.9, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 № 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела  управления Скамьиной О.А. вынесено предписание от 26.04.2013 № 95/02-21 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, согласно пунктам 1 и 5 которого обществу необходимо в срок до 01.10.2013 обеспечить столовые № 7 и 8 помещениями с температурой воздуха не выше +16?С, столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования готовых блюд, холодных закусок в соответствии с пунктом 9.3 СП 2.3.6.1079-01, пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ; пунктами 2 и 6 предписания ООО «Севергазторг» обязано в срок до 01.10.2013 установить бактерицидные лампы на участке по порционированию готовых блюд, в соответствии с пунктом 5.9                                   СП 2.3.6.1079.01, пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ. Письменную информацию о выполнении предписания необходимо представить в Территориальный отдел управления до 01.10.2013.

Общество не согласилось с предписанием управления в указанной части и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,                  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 названного Кодекса предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой                 ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 17 данного Закона при организации                         питания населения в специально оборудованных местах (столовых,                 ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

СП 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

СП 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (пункт 1.2).

В абзаце третьем пункта 9.3  СП 2.3.6.1079-01 указано, что порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16°C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

При этом абзацем первым пункта 9.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Таким образом, вышеперечисленные правила не учитывают                             цель изготовления и порционирования блюд как-то: продажа в                                    месте их изготовления, либо их последующая продажа вне объекта                    питания.

Пунктом 93 ГОСТ Р 50647-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения» (утвержден Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 576-ст) определено, что порционирование - это деление по массе и/или объему и/или количеству сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в том числе безалкогольных и алкогольных напитков.

На момент проверки в столовых № 7, 8 ООО «Севергазторг» для порционирования готовых блюд отсутствуют столы с охлаждаемой поверхностью, предприятие не обеспечено помещением с температурой воздуха не выше +16 °C. Данный факт подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

На основании пункта 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации (пункт 5.9 в ред. Изменений и дополнений № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29).

Следует отметить, что ранее данная норма носила рекомендательный характер. Обязательное установление бактерицидных ламп в названных помещениях введено постановлением Главного государственного                       санитарного врача Российской Федерации от 31.03.2011 № 29 «Об утверждении                              СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения № 4 к СП 2.3.6.1079-01       «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых                            продуктов и продовольственного сырья» и вступило в законную силу 29 мая 2011 года.

Доводы общества об отсутствии временного хранения готовых блюд и холодных закусок, их порционировании в надлежащих условиях, не подтверждаются материалами дела, противоречат технологическому