Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А13-8609/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27 декабря 2013 года г. Вологда Дело № А13-8609/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года. В полном объеме постановление изготовлено 27 декабря 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., при участии от общества Машановой А.Е. по доверенности от 17.06.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севергазторг» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября 2013 года по делу № А13-8609/2013 (судья Мамонова А.Е.),
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Севергазторг» (ОГРН 1021100732663, далее - ООО «Севергазторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительным предписания от 26.04.2013 № 95/02-21 в части пунктов 1, 2, 5, 6. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября 2013 года в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. ООО «Севергазторг» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что временное хранение готовых блюд и холодных закусок в столовых общества не производится, ведется лишь их продажа непосредственно с линии раздачи; помещение готовых горячих блюд в охлажденные помещения противоречит требованиям санитарных правил; бактерицидные лампы установлены в цехах для приготовления блюд. Кроме того, общество указывает на неправомерную ссылку суда на СП 2.3.6.1254-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 28 (далее - СП 2.3.6.1254-03). Управление в отзыве опровергло доводы жалобы, просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Управление будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что общество не осуществляет порционирование готовых блюд для их последующего хранения и продажи вне столовых. Заслушав объяснение представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, должностными лицами территориального отдела управления в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах совместно со специалистами Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в г. Тотьма» на основании распоряжения от 27.03.2013 № 80/02-23 в редакции распоряжения от 18.04.2013 № 90/02-23 в период с 16 по 26 апреля 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой оформлен акт от 26.04.2013 № 84/02-21. В акте проверки отражено, что ООО «Севергазторг» в соответствии с Уставом общества предоставляет услуги общественного питания и осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами, в частности, в столовой № 7 по адресу: Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Юбилейная, д. 6, в столовой № 8 по адресу: Вологодская область, Тотемский район, п. Юбилейный, ул. Молодежная, д.10. В ходе проверки выявлено, что в названных столовых предприятие не обеспечено помещением с температурой воздуха не выше +16?С, столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования готовых блюд, холодных закусок, а также бактерицидными лампами на участке по порционированию готовых блюд. В связи с этим управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пунктов 5.9, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 № 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01). Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Скамьиной О.А. вынесено предписание от 26.04.2013 № 95/02-21 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, согласно пунктам 1 и 5 которого обществу необходимо в срок до 01.10.2013 обеспечить столовые № 7 и 8 помещениями с температурой воздуха не выше +16?С, столом с охлаждаемой рабочей поверхностью для порционирования готовых блюд, холодных закусок в соответствии с пунктом 9.3 СП 2.3.6.1079-01, пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ; пунктами 2 и 6 предписания ООО «Севергазторг» обязано в срок до 01.10.2013 установить бактерицидные лампы на участке по порционированию готовых блюд, в соответствии с пунктом 5.9 СП 2.3.6.1079.01, пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ. Письменную информацию о выполнении предписания необходимо представить в Территориальный отдел управления до 01.10.2013. Общество не согласилось с предписанием управления в указанной части и обратилось в суд с заявленными требованиями. Судом первой инстанции в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Часть 4 статьи 200 названного Кодекса предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Пунктом 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу части 1 статьи 17 данного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ). СП 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1). СП 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (пункт 1.2). В абзаце третьем пункта 9.3 СП 2.3.6.1079-01 указано, что порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16°C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью. При этом абзацем первым пункта 9.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа. Таким образом, вышеперечисленные правила не учитывают цель изготовления и порционирования блюд как-то: продажа в месте их изготовления, либо их последующая продажа вне объекта питания. Пунктом 93 ГОСТ Р 50647-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения» (утвержден Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 576-ст) определено, что порционирование - это деление по массе и/или объему и/или количеству сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в том числе безалкогольных и алкогольных напитков. На момент проверки в столовых № 7, 8 ООО «Севергазторг» для порционирования готовых блюд отсутствуют столы с охлаждаемой поверхностью, предприятие не обеспечено помещением с температурой воздуха не выше +16 °C. Данный факт подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается. На основании пункта 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации (пункт 5.9 в ред. Изменений и дополнений № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29). Следует отметить, что ранее данная норма носила рекомендательный характер. Обязательное установление бактерицидных ламп в названных помещениях введено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.03.2011 № 29 «Об утверждении СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения № 4 к СП 2.3.6.1079-01 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и вступило в законную силу 29 мая 2011 года. Доводы общества об отсутствии временного хранения готовых блюд и холодных закусок, их порционировании в надлежащих условиях, не подтверждаются материалами дела, противоречат технологическому Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А05-9161/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|