Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А13-9370/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-9370/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Лепешичевой Э.В. по доверенности от 23.09.2013, от общества с ограниченной ответственностью «Петров П.Л.» директора Петрова П.Л. (паспорт серии 1902 № 500229 выдан 29.05.2002), представителя Цветкова В.С. по доверенности от 07.07.2013, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Петров П.Л.» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 октября 2013 года по делу № А13-9370/2013 (судья Парфенюк А.В.)

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (ОГРН 1103525003207; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии 35 АА № 35РПА0000339, выданной 21.12.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Петров П.Л.».

Общество с ограниченной ответственностью «Петров П.Л.» (ОГРН 1063528019697; далее - общество, ООО «Петров П.Л.») также обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента от 24.06.2013 о приостановлении действия лицензии.

Определением от 24 сентября 2013 года возбужденные по заявлениям Департамента и общества дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен                      номер А13-9370/2013.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 октября 2013 года в удовлетворении требований ООО «Петров П.Л.» о признании недействительным решения Департамента от 24.06.2013 о приостановлении действия выданной лицензии от 21.12.2012 № 35РПА0000339 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции отказано.

Также суд отказал в удовлетворении требований об аннулировании выданной обществу лицензии от 21.12.2012 № 35РПА0000339 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Департамента о приостановлении действия лицензии и удовлетворить  заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Ссылается на отсутствие нарушений со стороны общества по предоставлению деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, 21.12.2012 Департамент выдал обществу лицензию № 35РПА0000339 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 24.06.2011 до 23.06.2016.

В период с 11 час 00 мин 20.06.2013 до 13 час 00 мин 20.06.2013 и в период с 13 час 10 мин 21.06.2013 до 15 час 20 мин 21.06.2013 главным специалистом отдела лицензирования и организации декларирования Департамента Пановым М.А. по согласованию с прокуратурой (решение прокуратуры Вологодской области от 13.06.2013 № 41; том 1 лист 94) на основании приказа от 11.06.2013 № 432 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении вышеназванной лицензируемой деятельности по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Ленина, дом 173, по результатам которой составлен акт проверки от 20.06.2013 № 9.

При проверке Департамент установил, что общество предоставило декларации об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за 4 квартал 2012 года – 21.01.2013 и за 1 квартал 2013 года – 10.04.2013 с нулевым объемом розничной продажи.

Также при проверке Департаментом  установлены факты поступления и реализации обществом алкогольной продукции в 4 квартале 2012 года и  1 квартале 2013 года.

На основании этого Департамент посчитал, что представленные обществом декларации содержат недостоверные сведения в части объема розничной продажи названной продукции.

В связи с этим Департаментом сделан вывод о нарушении обществом требования статей 14, 26, Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пунктов 2, 13, 15, 16, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

Установив данные нарушения Департамент 26.04.2013 вынес решение  о приостановлении действия выданной обществу лицензии № 35РПА0000339, на основании которого  обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии в связи с повторным в течение одного года сообщением обществом недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество полагая, что основания для приостановления действия и аннулирования вышеназванной лицензии отсутствуют, также обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента от 24.06.2013 о приостановлении действия лицензии № 35РПА0000339.

Суд первой инстанции отказал Департаменту и обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Департамента о приостановлении действия лицензии и  обратилось с соответствующей апелляционной жалобой.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2011 № 1250 утверждены Перечень должностных лиц Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, осуществляющих лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции (далее - Перечень № 1250), а также Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Вологодской области (далее - Порядок № 1250).

На основании пункта 3 Порядка № 1250 лицензионный контроль осуществляется Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114, Департамент осуществляет, в частности, следующие полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории области, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

На основании абзаца первого пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктами 13 и 14 названных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11, и организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12.

Пункт 15 Правил № 815 устанавливает срок представления деклараций - ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядок заполнения декларации предусмотрен разделом приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231, в соответствии с которым в разделе I декларации № 11 в графе 15 «объем розничной продажи» указывается объем розничной продажи продукции.

Абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в частности повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В данном случае в ходе проверки Департаментом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм общество, фактически осуществлявшее в 4 квартале 2012 года и в 1 квартале 2013 года розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, 21.01.2013 представило декларацию за 4 квартал 2012 года с нулевым объемом розничной продажи. Также общество 10.04.2013 представило декларацию с нулевым объемом розничной продажи за 1 квартал 2013 года.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки от 20.06.2013, декларацией за 4 квартал 2012 года и корректирующей декларацией за тот же период (том 1 листы