Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А13-3342/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-3342/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

при участии от Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды Красильниковой Е.В. по доверенности от 18.03.2013, Юхневич Е.Н. по доверенности от 25.03.2013, от Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области                       Колесниченко Н.С. по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2013 года по делу № А13-3342/2013 (судья Колтакова Н.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Неклюдов Николай Константинович (ОГРНИП 304352921500052, далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту городского хозяйства, Администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683, далее - Администрация), Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (ОГРН 1023500901654; далее - Вологодская область в лице Департамента финансов), Вологодской области в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН 1093525019390, далее - Вологодская область в лице Департамента дорожного хозяйства) о взыскании 573 606 руб. 44 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан при проезде на транспорте из которых: из 541 951 руб. 66 коп. затрат, связанных с проездом областных категорий льготников, 31 654 руб. 78 коп. затрат, связанных с проездом федеральных льготников (с учетом уточнения исковых требований).

Определением от 19.06.2013 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Вологодской области) (далее - Российская Федерация в лице Министерства финансов).

В ходе рассмотрения дела судом принято уточнение наименования Департамента городского хозяйства на Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды

Решением суда от 13 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены. С субъекта Российской Федерации Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области за счет казны субъекта Российской Федерации Вологодской области в пользу Предпринимателя взыскано 541 951 руб. 66 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, кроме того, 13 673 руб. 48 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Предпринимателя взыскано 31 654 руб. 78 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, кроме того, 798 руб. 65 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В иске к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, Администрации города Вологды, Вологодской области в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказано. Предпринимателю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 07 коп.

Вологодская область в лице Департамента финансов с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Вологодской области в лице Департамента финансов о взыскании 541 951 руб. 66 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, и                   13 673 руб. 48 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины с Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В связи с неправильным применением Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды положений Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету (далее – ЕИЛМПБ), утвержденного постановлением Правительства области от 30.01.2008 № 138 (далее - Порядок определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по ЕИЛМПБ) Департаментом финансов области 10 июня 2013 года вынесено представление № 06-10/2614 по устранению выявленных нарушений, которым предписано в срок до 1 августа 2013 года обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета города Вологды средств субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением Порядка определения затрат, в сумме 56 514 руб. 40 коп. суд при принятии решения не учел, что возникновение исковых требований со стороны истца обусловлено именно неправильным применением Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации г. Вологды Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, по ЕИЛМПБ, что привело к неправильному расходованию Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды средств субвенции, предоставленных муниципальному образованию «Город Вологда» на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области в соответствии с законом области от 22.12.2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области». Неправильный расчет доли транспортной работы перевозчиков на городских и внутрирайонных маршрутах при расчете объема средств, подлежащих перечислению перевозчикам в качестве возмещения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, привел к перерасходу средств субвенции на покрытие затрат перевозчиков на городских маршрутах и, как следствие, недостаточности средств для покрытия затрат перевозчиков на внутрирайонных маршрутах. Объем субвенции, передаваемой из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований области на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области в соответствии с законом области от 22.12.2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» был рассчитан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами области и покрывал затраты перевозчиков, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по ЕИЛМПБ.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в отзыве рассмотрение вопроса об удовлетворении жалобы отставило на усмотрение суда.

Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в отзыве и представители в судебном заседании просят  решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по внутрирайонным маршрутам.

В соответствии с законом Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1704-ОЗ) лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1 указанного закона, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Лицам, указанным в пунктах 4 - 31 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ, предоставляются меры социальной поддержки в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами с учетом финансирования расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Закон вступил в силу с 01.01.2008 и действовал до 01.10.2012, когда его действие было приостановлено.

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется Правительством области.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ нормы в части предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения затрат транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, относятся к ведению Российской Федерации, действуют до урегулирования вопроса федеральными нормативными правовыми актами.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 утвержден Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Порядок №138).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 138 финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с законом области от 22 декабря 2005 года № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон области № 1393-ОЗ).

Законом области № 1393-ОЗ муниципальное образование «Город Вологда» наделено полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области.

В свою очередь, постановлением Главы города Вологды от 15 февраля 2008 года № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года  № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» приняты к исполнению государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан и по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

Данным постановлением глава города исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте возложил на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды, в 2013 году переименованный в Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды.

В его полномочия входило: заключение договоров с перевозчиками на возмещение затрат, проверка ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах перевозчиков, расходованию средств, поступающих на финансирование данных расходов. Департамент также был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

В соответствии с возложенными функциями Предпринимателем и Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды                      27 марта 2008 года заключен договор № 351 на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

К договору подписано дополнительное соглашение от 12.01.2012 № 5, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 31.12.2012.

На основании пункта 1.1 договора Предприниматель предоставляет проезд по единым ЕИЛМПБ отдельным категориям граждан, а Департамент городского хозяйства администрации города Вологды возмещает Предпринимателю затраты, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте, в соответствии с удельным весом в объеме транспортной работы.

Исполняя пункты 3.5-3.7 Порядка № 138 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляли в Департамент градостроительства и инфраструктуры, отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона области «О мерах социальной