Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А44-2334/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В рассматриваемом случае управлением доказательств необходимости функционирования спорных структурных подразделений общества в военное время не представлено, также отсутствуют доказательства того, что Новгородский филиал, гипермаркет «Магнит» и РЦ находятся в пределах границ территорий, указанных в пункте 7 Положения № 993.

В отсутствие обязанности общества по обеспечению работников СИЗ не возникает обязанности по разработке планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки согласно пункту 16.4 Положения № 687.

При этом, как правильно отмечено судом первой инстанции, сроки разработки планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты указанным пунктом 16.4 Положением № 687 не установлены.

В соответствии с пунктами 7-8, 19-20, 29-30 оспариваемого предписания руководителям и должностным лицам, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, структурных подразделений ЗАО «Тандер» необходимо пройти обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, (далее – Положение № 841) определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 841 установлено, что лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций; должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования.

На основании абзаца второго пункта 4 вышеуказанного Положения повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

С учетом вышеприведенных норм для определения необходимости прохождения обучения руководителями и должностными лицами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, структурных подразделений ЗАО «Тандер» в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям важно установить, какой именно работник определенного структурного подразделения общества уполномочен на решение задач в области гражданской обороны, когда именно конкретный работник принят на ту или иную должность, пройдено ли работником первоначальное обучение, если да, то когда именно.

В рассматриваемом случае управлением данные вопросы не исследованы, ни в акте от 21.02.2013 № 27/ГО, ни в предписании от 21.02.2013 № 14/ГО указанные обстоятельства не отражены.

В связи с этим не представляется возможным установить необходимость прохождения спорными работниками заявителя обучения в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Если работники являются вновь назначенными, то необходимо выяснить истек ли год с даты их назначения, установленный абзацем вторым пункта 4 Положения № 841, для впервые назначенных на должность, либо, если работник проходил обучение, то истек ли пятилетний срок повышения квалификации.

Управление в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств законности оспариваемого предписания в рассмотренной части не представило.

Согласно пунктам 9, 10, 31 предписания от 21.02.2013 № 14/ГО заявителю необходимо организовать обучение работников Новгородского филиала и РЦ в области гражданской обороны, а также в Новгородском филиале разработать рабочую программу обучения работников в области гражданской обороны.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения № 841 установлено, что к лицам, подлежащим обучению, также относится работающее население.

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан (пункт 4 Положения № 841).

Вышеприведенным пунктом также определено, что обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения № 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Пунктом 16.1 Положения № 687 установлены аналогичные обязанности организаций, которые в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что организации проводят мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны и разрабатывают программы обучения работников в области гражданской обороны на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В данном случае из материалов дела не следует, что Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены и доведены до сведения общества соответствующие примерные программы.

Подпунктом «д» пункта 5 Положения № 841 именно на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложены обязанности по осуществлению организационно-методического руководства функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработке и утверждению примерных программ обучения для групп, указанных в пункте 3 настоящего Положения (за исключением обучающихся и неработающего населения), а также определению перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях министерства, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; определению периодичности и продолжительности проведения учений и тренировок по гражданской обороне.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в отсутствие соответствующих примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, у заявителя не имеется возможности исполнить обязанности, установленные вышеприведенными нормативными актами. При этом из распоряжения от 28.01.2013 № 24/ГО следует, что документы, подтверждающие организацию обучения управлением не запрашивались, акт проверки также не содержит данные о том, каким образом выявлено неисполнение вмененной обязанности.

Согласно пунктам 11, 21, 32 оспариваемого предписания обществу необходимо в своих структурных подразделениях спланировать мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В соответствии с пунктами 12, 22, 33, 14, 24 и 35 предписания на заявителя также возложена обязанность разработать и согласовать план размещения работников Новгородского филиала, гипермаркета «Магнит» и РЦ и членов их семей в загородной зоне и получить ордера на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) в загородной зоне.

Пунктами 13, 23, 34 предписания от 21.02.2013 № 14/ГО на заявителя возложена обязанность осуществить подготовку личного состава эвакуационного органа.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (пункт 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ).

Следовательно, планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 16.3 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к которым относятся организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах; разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).

Однако, с учетом положений пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ, именно органы местного самоуправления в данном случае выступают в качестве ответственного лица по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения.

Кроме того, в пункте 116 Порядка № 70 дсп установлено, что организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Поскольку создание и организация эвакуационных органов связаны с осуществлением мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, следовательно, с учетом вышеприведенных выводов, такие органы не должны создаваться обществом, являющимся организацией, прекращающей свою деятельность в военное время.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого предписания, в связи