Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А05-4823/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами, предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

В целях реализации указанных выше положений законодательства Минтрудсоцразвития заключены договоры о зачислении денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных носителях, в том числе договор от 28.05.2012                                                 № 4.3.2-005-12-2523 с ФГУП «Почта России» на оказание услуг по выплате в отделениях почтовой связи и на дому средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан.

В соответствии с договором от 28.05.2012 № 4.3.2-005/12-2523 заявителем 24.12.2012 в адрес ФГУП «Почта России» перечислены средства в сумме 3 123 660 руб. 59 коп.

Согласно статье 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (пункт 1). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3).

Пунктом 5 статьи 242 БК РФ установлено, что не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон № 216-ФЗ) установлено, что не использованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, имеющиеся по состоянию на 24.12.2012 на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации неиспользованные остатки субсидий в сумме 3 148 454 руб. 36 коп. (в том числе: по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 3 108 376 руб. 79 коп., по подстатье 221 «Услуги связи» в сумме 40 077 руб. 57 коп.) перечислены на основании заявки учреждения на кассовый расход от 24.12.2012 № 2154 на счет ФГУП «Почта России» и по состоянию на 01.01.2013 числились на счете ФГУП «Почта России», что подтверждается актами сверки расчетов по состоянию на 01.01.2013 между учреждением и ФГУП «Почта России» на оказание услуг по выплате в отделениях почтовой связи и на дому средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан.

Однако, перечисленные в декабре 2012 года на основании пункта 4.1 договора с ФГУП «Почта России» средства, выделенные на реализацию мер социальной поддержки в денежной форме, могли использоваться на оплату пособий и услуги связи за январь 2013 года.

Следовательно, с учетом сумм, подлежащих перечислению в декабре 2012 года за январь 2013 года («Пособия по социальной помощи населению» в сумме 1 083 156 руб., по подстатье 221 «Услуги связи» в сумме 19 171 руб.                 87 коп.), неиспользованные остатки субсидии в сумме 2 046 126 руб. 49 коп. в силу пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 6 статьи 24 Закона № 216-ФЗ, пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 (далее –                Правила № 861), подлежали возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

Данная сумма неиспользованных остатков признана управлением (дополнительные пояснения от 11.07.2013 № 24-03-12/1418; т. 2, л. 154).

В нарушение данных норм учреждение произвело перечисление указанных выше неиспользованных остатков субсидии в качестве предоплаты в счет будущих услуг по договору от 28.05.2012 № 4.3.2-005-12-2523 в адрес Вельского почтамта ФГУП «Почта России» на основании заявки на расход               от 24.12.2012 № 2154.

Поскольку неиспользованные остатки в нарушение указанных выше норм заявителем израсходованы, следовательно, они не могли вопреки доводам жалобы быть взысканы в порядке, установленном Минфином России в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Как установлено пунктом 8 Правил № 861, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, с нарушением условий, определенных настоящими Правилами, влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, управлением сделан правомерный вывод о незаконном расходовании учреждением средств субвенции из федерального бюджета на финансирование расходов следующего финансового года и применена мера принуждения, предусмотренная абзацем 2 пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (далее - Указ № 1095).

При этом пунктом 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что изданные до введения в действие упомянутого Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам, которые согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям, в том числе, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 3 БК РФ Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные в части 1 статьи 1 названного Кодекса.

В силу пункта 4 Указа № 1095 средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

При этом перечень мер и оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, содержащийся в статьях 282, 283 БК РФ, как обоснованно указал суд первой инстанции, не является исчерпывающим и может содержать иные основания, предусмотренные Кодексом или федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861, контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Оспариваемое предписание (по содержанию и реквизитам) соответствует требованиям пункта 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденному Приказом Минфина России от 04.09.2007                  № 75н.

Следовательно, управление правомерно указало в оспариваемом предписании на необходимость перечисления Минтрудсоцразвития (как главному распорядителю бюджетных средств) сумм, необоснованно отвлеченных сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность.

Установление в предписании срока возврата средств в течение 30 календарных дней с даты получения предписания вместо месячного срока в данном случае не нарушает права и интересы заявителя, поскольку в ответе на предписание от 09.04.2013 № 408 (т. 1, л. 64) заявитель указывает на невозможность перечисления дебиторской задолженности по существу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены. Основания для отмены решения суда отсутствуют. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При принятии апелляционной жалобы к производству определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2013 года учреждению предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Поскольку жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, то в соответствии со статьей 102 АПК РФ с учреждения подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный                            апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля                       2013 года по делу № А05-4823/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» – без удовлетворения.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» (ОГРН 1052907033497) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб. за рассмотрение дела апелляционной инстанцией.

Председательствующий                                                         В.И. Смирнов

Судьи                                                                                       Н.Н. Осокина

                                                                                                  Л.Ф. Шумилова