Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А52-1610/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

материалам дела предупреждение о необходимости исполнения условий договора в части освоения выданных квот на 2010 год, являющееся необходимым условием соблюдения порядка расторжения договора, не направлялось. Высланные в адрес ответчика уведомления от 27.08.2012 и от 18.01.2013 содержат сведения о неосвоении квот за 1-4-й кварталы 2011 года и 1- 3-й кварталы 2012 года.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в течение двух лет (2010 и 2011 годы) предоставленная договорами                              № 78/ДДМ-00472, 78/ДДМ-00470, 78/ДДМ-00473 квота на вылов сига, снетка и прочих водных биологических ресурсов ответчиком освоена в размере менее 50 %.

В соответствии со статьями 1, 10 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статье 28 Закона о рыболовстве общий допустимый улов (ОДУ) водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении» ОДУ и виды водных биоресурсов устанавливаются на год.

Закон о рыболовстве не предоставляет пользователям квот возможность освоить в текущем году квоты, предоставленные в предыдущие годы.

Таким образом, получив 27.08.2012 уведомление истца о неосвоении квот добычи водных биологических ресурсов, выделенных в 2011 году, в силу требований законодательства Общество в 2012 году не могло освоить объемы квот за 2011 год. По существу, предупреждение истца от 27.08.2012 носило формальный характер и фактически не предусматривало предоставления ответчику реальной возможности исполнить условия спорных договоров по освоению квот, выделенных в 2011 году.

Кроме того, как указал суд первой инстанции, уведомления были направлены по истечении двухлетнего периода в 2012, 2013 годах, тогда как освоение выделенных квот в следующих периодах действующим законодательством не предусмотрено.

Более того, материалы дела не содержат доказательств направления в адрес Общества предупреждения о необходимости освоения квот, выделенных в 2010 году. Следовательно, требование части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве в части направления предупреждения о необходимости исполнения обязанности по освоению квот, выделенных в 2010 году, истцом не соблюдено.

Материалами дела подтверждается соблюдение истцом претензионного порядка, установленного гражданским законодательством для расторжения спорных договоров, и отсутствие ответа на претензию в установленный            10-дневный срок.  

Из части 1 статьи 2, пункта 2 части 2 статьи 13, части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной прежде всего на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, при этом учитывается сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Обстоятельства снижения уровня вылова сига, прочих в прилове рыб, снетка в Чудско-Псковском озере и озерах Псковской области в 2010 – 2011 годах исследованы ФГНУ «Государственный научно - исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (ФГНУ «ГОСНИОРХ») и изложены в отчетах о научно - исследовательской работе по оценке состояния запасов водных биологических ресурсов (включая численность, распределение, воспроизводство и качество), разработке рекомендаций  по их рациональному  использованию, прогнозе ОДУ и возможного вылова на 2010 - 2011 годы в пресноводных водоемах. Согласно указанным отчетам, учитывая высокую численность хищных рыб и заметный рост теплообеспеченности периода открытой воды на водоеме, депрессия запаса снетка в Чудско-Псковском озере приобрела затяжной характер. Псковское отделение ФГНУ «ГОСНИОРХ» рекомендовало производить вылов снетка исключительно в научно-исследовательских целях. Запасы сига в Чудском озере с конца девяностых годов сохраняются на низком уровне. Основная причина сокращения запасов сига в отсутствии урожайных пополнений, в том числе за счет достаточно напряженных условий обитания, – ограниченность нерестилищ, уменьшение сроков ледостава и повышение теплообеспеченности  периода открытой воды.

Суд первой инстанции также принял во внимание, что, согласно статистическим данным Общество после получения уведомления от Управления о возможном расторжении договора за 2012 год на 51, 6 % освоило выделенные квоты по вылову: сига - 54, 6 %, снетка - 51, 9 %, прочих пресноводных - 51, 0 %.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что расторжение договоров в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, установив, что в 2012 году ответчиком приняты меры по освоению квот, апелляционная коллегия считает, что предъявленный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Управления, по существу, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах и не содержат иных сведений, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2013 года по делу № А52-1610/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству – без удовлетворения.

Председательствующий

    Е.В. Носач                                                                                       

Судьи                                                              

    А.Я. Зайцева

    А.Н. Шадрина