Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А52-1601/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не оспаривается, что в течение двух лет (2010 и 2011 годы) предоставленная и отраженная в спорных договорах квота на вылов снетка, ерша и прочих Обществом освоена в размере менее 50 %.

В соответствии со статьями 1, 10 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статье 28 Закона о рыболовстве общий допустимый улов (ОДУ) водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении» ОДУ и виды водных биоресурсов устанавливаются на год.

Закон о рыболовстве не предоставляет пользователям квот возможность освоить в текущем году квоты, предоставленные в предыдущие годы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уведомления от 27.08.2012, от 18.01.2013 об исполнении условий договоров носили формальный характер, не предоставляя ответчику возможности исполнить условия договоров по освоению квот, выделенных в 2011-2012 годах, поскольку были направлены по истечении указанного двухлетнего периода (в 2012 и 2013 годах), тогда как освоение выделенных на предыдущие годы квот в следующих периодах действующим законодательством не предусмотрено.

Получив 27.08.2012 уведомление истца о неосвоении квот добычи водных биологических ресурсов, выделенных в 2011 году в силу требований законодательства Общество в 2012 году не могло освоить объемы квот за 2011 год. По существу, уведомление истца от 27.08.2012 носило формальный характер и фактически не предусматривало предоставления ответчику реальной возможности исполнить условия спорных договоров по освоению квот, выделенных в 2011 году.

Более того, материалы дела не содержат доказательств отсутствия указанных выше видов рыб в местах лова ответчика в количестве, достаточном для освоения выделенных квот.

Следовательно, у Общества отсутствует вина в осуществлении вылова снетка, ерша, прочих в 2010, 2011 годах в объеме менее 50 % промышленных квот.

Материалами дела подтверждается соблюдение истцом претензионного порядка, установленного гражданским законодательством для расторжения спорных договоров, и направление ответа на претензию в установленный           10-дневный срок.  

Из части 1 статьи 2, пункта 2 части 2 статьи 13, части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статаей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной прежде всего на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Обстоятельства снижения уровня вылова снетка в Псковско–Чудском озере в 2010 – 2011 годах были исследованы ФГНУ «Государственный научно -  исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (ФГНУ «ГОСНИОРХ») и изложены в отчетах о научно-исследовательской работе по оценке состояния запасов водных биологических ресурсов (включая численность, распределение, воспроизводство и качество), разработке рекомендаций по их рациональному  использованию, прогнозе ОДУ и возможного вылова на 2010 - 2011 годы в пресноводных  водоемах. Согласно указанным отчетам с 2007 года значительно снизился запас указанного вида в Псковско–Чудском озере из-за пресса урожайных поколений хищников (окуня, судака). ФГНУ «ГОСНИОРХ» рекомендовал производить вылов снетка  исключительно в научно – исследовательских целях.

Согласно ответу Псковского отделения ФГНУ «ГОСНИОРХ» от 10.08.2013 из-за низкого запаса снетка и отсутствия его подхода в прибрежную часть водоема был невозможен специализированный промысловый лов ерша, который питается икрой снетка.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что расторжение договоров в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, учитывая формальный характер проведения Управлением процедуры расторжения договоров, отсутствие предупреждения о необходимости освоения квоты по вылову снетка за 2010 год, апелляционная коллегия считает, что предъявленный иск удовлетворению не подлежит.

Ввиду снижения уровня вылова снетка в Псковско–Чудском озере в 2010 – 2011 суд первой инстанции признал причины  неосвоения квот в 2010 и 2011 годах уважительными ввиду отсутствия водных биологических ресурсов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, которым установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, то неосвоение квоты за 2012 год не является основанием для расторжения спорных договоров.

Доводы апелляционной жалобы Управления, по существу, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах и не содержат иных сведений, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2013 года по делу № А52-1601/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству – без удовлетворения.

Председательствующий

    Е.В. Носач                                                                                       

Судьи                                                              

    А.Я. Зайцева

    А.Н. Шадрина