Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А05-6938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-6938/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 ноября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Журавлева А.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 июля 2013 года по делу № А05-6938/2013 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (ОГРН 1022901005764; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу судебных приставов по г. Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (ОГРН 1042900050423; далее - Отдел) о признании незаконными и отмене постановлений от 30.05.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на принятие всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Отмечает, что в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ ответчиком не полно выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Кроме того, указывает на то, что отделом неверно квалифицировано правонарушение по пункту 1 статьи 17.15 КоАП РФ, так как администрация за данное правонарушение повторно привлечена к административной ответственности, следовательно, правонарушение должно быть квалифицировано по пункту 2 указанной статьи.

Отдел отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Администрация и Отдел о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решений Новодвинского городского суда Архангельской области в отношении администрации выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства, а именно:

- № 14067/11/25/29, возбужденного постановлением от 06.07.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006775990, выданного 29.06.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 28.04.2011 по делу № 2-245/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Достоваловой Г.А., на состав семьи: Достовалов Р.С., Достовалов А. и Достовалов К.С., жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 49 кв.м, жилой площадью не менее 36 кв.м, состоящее из двух комнат, по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам;

- № 27387/11/25/29, возбужденного постановлением от 02.12.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006765736, выданного 27.10.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 30.08.2011 по делу № 2-599/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Лузиной В.В. на состав семьи Лузину И.А. жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 49,9 кв.м, жилой площадью не менее 30,5 кв.м, состоящее из двух комнат по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в г. Новодвинске;

- № 14092/11/25/29, возбужденного постановлением от 06.07.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006775805, выданного 20.05.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 01.04.2011 по делу № 2-153/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Диановой О.А. на состав семьи: Дианов С.П., Дианова А.П. и Гусев А.Е., жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 49,7 кв. м, состоящее из двух комнат, по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам;

- № 20114/11/25/29, возбужденного постановлением от 05.09.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006776197, выданного 26.08.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 26.05.2011 по делу № 2-330/2011которым суд обязал заявителя предоставить Кононовой Р.А. на состав семьи: Кононова Л.А., Быстровой П.А. вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры общей площадью не менее 51,7 кв.м состоящее из двух комнат по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в г. Новодвинске;

- № 24388/11/25/29, возбужденного постановлением от 20.10.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006765623, выданного 13.10.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 26.09.2011 по делу № 2-586/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Куликовой Е.К. на состав семьи: Куликов А.С., Дмитриева Е.И. вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 52,4 кв.м, жилой не менее 37,7 кв.м, состоящей из двух комнат, отвечающее санитарно- техническим нормам по договору социального найма в черте г. Новодвинска;

- № 20113/11/25/29, возбужденного постановлением от 05.09.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006776166, выданного 19.08.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 10.06.2011 по делу № 2-393/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Суетиной Н.С. на состав семьи: Суетин А.М., Суетин А.А., Попов А.П., жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 52,8 кв.м, жилой площадью не менее 38,3 кв.м, состоящее из двух комнат по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в г. Новодвинске;

- № 22676/11/25/29, возбужденного постановлением от 06.10.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006765527, выданного 21.09.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 02.09.2011 по делу № 2-559/2011 которым суд обязал заявителя предоставить Быкову А.И. на состав семьи: Быкова Г.Н. жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 79,8 кв.м, жилой площадью не менее 52,8 кв.м, состоящей не менее чем из трех комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам.

Указанными постановлениями о возбуждении исполнительных производств заявителю (должнику) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановлений.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.07.2012:

- № 158919/12/25/29 по исполнительному производству № 14067/11/25/29;

- № 158923/12/25/29 по исполнительному производству № 14092/11/25/29;

- № 158925/12/25/29 по исполнительному производству № 20113/11/25/29;

- № 158924/12/25/29 по исполнительному производству № 20114/11/25/29;

- № 158927/12/25/29 по исполнительному производству № 22676/11/25/29;

- № 158928/12/25/29 по исполнительному производству № 14388/11/25/29;

- № 158930/12/25/29 по исполнительному производству № 27387/11/25/29.

Поскольку требования исполнительных документов неимущественного характера по указанным исполнительным производствам так и не были исполнены отделом 13.11.2012 в отношении администрации вынесены постановления, согласно которым администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому исполнительному производству.

26.11.2012 в адрес администрации Отдел направил требования, которыми установил новый срок – до 30.03.2013 исполнения требования неимущественного характера по указанным исполнительным производствам.

В дальнейшем судебный пристав-исполнитель запросом по каждому исполнительному производству просил сообщить администрацию об исполнении решений судов в 5-дневный срок с момента получения запроса.

На данный запрос заявителем были направлены письма о предоставлении информации об исполнении судебного решения, в котором администрация сообщила о недостаточности муниципального жилищного фонда социального пользования и отсутствия источников финансового обеспечения расходов на приобретение необходимого количества жилых помещений на жилищном рынке; данные причины носят объективный характер и не обусловлены каким-либо бездействием администрации и её должностных лиц; указывает, что решения планируются исполнить за счет строительства в г.Новодвинске, в квартале «Ж» 115-квартирного жилого дома.

Уведомлениями от 14 и 15 мая 2013 года ответчик пригласил заявителя 17.05.2013 в Отдел для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола в отношении администрации.

Судебным приставом-исполнителем Худовековой Н.Б. 17.05.2013, в отсутствие представителя администрации, составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ:

- № 97 по исполнительному производству № 14067/11/25/29;

- № 95 по исполнительному производству № 14092/11/25/29;

- № 92 по исполнительному производству № 20113/11/25/29;

- № 94 по исполнительному производству № 20114/11/25/29;

- № 91 по исполнительному производству № 22676/11/25/29;

- № 93 по исполнительному производству № 14388/11/25/29;

- № 96 по исполнительному производству № 27387/11/25/29.

Рассмотрев материалы административного дела и протоколы об административных правонарушениях начальник отдела 30.05.2013 вынес 7 постановлений о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому постановлению, за неисполнение каждого требования неимущественного характера.

Администрация не согласилась с указанными постановлениями и обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора с наложением штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных листах требований после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы подателя жалобы об отсутствии его вины во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в данном случае доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, как и принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению администрацией в материалы дела не представлено.

Срок неисполнения администрацией решений суда Новодвинского городского суда Архангельской области составил более полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи