Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А13-14929/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-14929/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук  И.Л.

при участии от закрытого акционерного общества «ИФК «ДИАЛ инвест» Багрянцева П.Б. по доверенности от 01.08.2013,  Анурова А.Ю. по доверенности от 10.04.2013, от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013 № АА 054227,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ИФК «ДИАЛ инвест» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 июля 2013 года по делу                         № А13-14929/2013 (судья Попова С.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «ИФК «ДИАЛ инвест» (ОГРН 1027739538958,  далее - Общество, ЗАО «ИФК «ДИАЛ инвест») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата») об установлении рыночной стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:31, общей площадью                           40 271 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение, п. Вожега, ул. Луева, д. 1 по состоянию на 01.01.2011 года в размере 1 570 000 руб.; установлении рыночной стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:25, общей площадью 1875 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение,                    п. Вожега, ул. Луева, д. 1, по состоянию на 01.01.2011 года в размере                           76 875 руб., о возложении обязанности изменения в записи в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков.

Истец в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил суд установить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:31, общей площадью 40 271 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение,                   п. Вожега, ул. Луева, д. 1, по состоянию на 01.01.2011 в размере                                    3 980 000 руб.; установить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:25, общей площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение, п. Вожега, ул. Луева,               д. 1, по состоянию на 01.01.2011 в размере 70 000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение судом принято, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Определениями суда от 31 января 2013 года, от 11 апреля 2013 года, от 28 мая 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Смирнова Светлана Анатольевна, Терехов Сергей Александрович, Умнов Владимир Анатольевич.

Решением суда от 04 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Суд первой инстанции лишил истца права на судебную защиту, поскольку отказался разрешить спорные правоотношения, сославшись на вновь принятый нормативный акт, который не регулирует спорных правоотношений. Кадастровая стоимость принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами  35:06:0102003:31 и 35:06:0102003:25 по состоянию на 01.01.2011 была установлена в размере 21 501 492 руб. и 1 001 100 руб. соответственно, что более чем в 60 раз выше кадастровой стоимостью указанных участков по состоянию на дату их приобретения (2008 год). Установленная новая кадастровая стоимость земельных участков (для истца — 946 368 руб. 50 коп. и 44 062 руб. 50 коп. соответственно) также подтверждает необоснованное завышение кадастровой стоимости земель истца, определенной на 01.01.2011г., поскольку очевидно, что их рыночная стоимость за столь короткое время (с 2011 по 2013 год) не может измениться в 21 раз. Отказ в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на приказ Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 (далее – Приказ от 27.12.2012 № 206), вступивший в силу 18.01.2013, о введении в действие новых результатов кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области, влечет за собой лишение истца права на судебную защиту, поскольку на дату обращения с иском в суд (декабрь 2012 года) действовало постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 № 2154, спорные правоотношения касаются кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011, и, соответственно, Приказ от 27.12.2012 № 206 не разрешает этих правоотношений, поскольку устанавливает кадастровую стоимость на иную дату и обратной силы не имеет. Истец выбрал надлежащий (предусмотренный законом) способ защиты права, который влечет за собой восстановление прав и законных интересов истца, право на выбор способа защиты принадлежит истцу, а вывод суда первой инстанции о том, что невозможно установить дату рыночной стоимости на 01.01.2011, является неправомерным. Установление кадастровой стоимости Земельных участков в размере, превышающем их рыночную стоимость, влечет за собой нарушение прав истца вследствие возложения на него обязанности по уплате экономически необоснованного налога.

Представители Общества в судебном заседании апелляционной инстанции просят решение отменить, иск удовлетворить.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, оставляет рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили представили  ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является общим долевым собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:31, общей площадью 40 271 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение, п. Вожега, ул. Луева, д. 1 (доля в праве 10/20), и собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:06:0102003:25, общей площадью 1875 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вожегодский р-н, Вожегодское городское поселение, п. Вожега, ул. Луева,                д. 1.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельства о государственной регистрации права от 05.11.2008 серии 35-СК № 121908, от 26.11.2008 серии 35-СК № 415232).

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря                   2009 № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области», были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01 января 2011 года.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 35:06:0102003:31 составила 21 501 492 руб., с кадастровым номером 35:06:0102003:25 составила 1 001 100 руб.

Истец не согласился с результатами государственной кадастровой оценки земель и привлек оценщика для определения рыночной стоимости земельного участка.

На основании отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 15.01.2013 № 3500/181212Ц-0054/Ю-01/0054, выполненного оценщиком Кузьминой Н.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:06:0102003:31, определенная на дату 01.01.2011 составила 3 980 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:06:0102003:25, определенная на дату 01.01.2011 составила 70 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка нарушает права истца, необоснованно завышая налоговую базу, истец обратился с настоящим иском в суд об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере его рыночной стоимости.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении исковых требований ЗАО «ИФК «ДИАЛ инвест», суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.07.1998                         № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010                           № 167-ФЗ, на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Кроме того, согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости только с момента вступления судебного акта в законную силу.

По перечисленным обстоятельствам действие судебного акта о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его кадастровой стоимости на определенную дату не может распространяться на правоотношения, имевшие место до вступления в силу такого судебного акта.

Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 15.01.2013 № 3500/181212Ц-0054/Ю-01/0054, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:06:0102003:31, определенная на дату 01.01.2011 составила 3 980 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым