Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А66-5328/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2013 года                    г. Вологда                  Дело № А66-5328/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тверь-Общежития» на решение Арбитражного суда Тверской области                             от 25 июня 2013 года по делу № А66-5328/2013 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Тверь-Общежития» (ОГРН 1076952020991, далее – предприятие, МУП) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – управление, административный орган, инспекция) о признании незаконным и об отмене постановления от 25.04.2013 № 830/1411-в по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление предприятия рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Предприятие с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на малозначительность совершенного правонарушения, а также на то, что ни административный орган ни суд не привлекли к участию в деле в качестве потерпевшей Голубцову О.В. Кроме того, предприятие полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку он не разместил на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв управления с приложением материалов административного органа, чем нарушил принцип состязательности сторон.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения управления от 12.03.2013 №830/1411-В и обращения гражданки Голубцовой О.В. инспекцией проведена внеплановая выездная проверка технического состояния жилого дома (общежития) № 41 по проспекту Ленина г. Твери.

В ходе проверки установлены нарушения требований пунктов 3.1.1, 4.2.1.1., 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.23, 4.6.1.26, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила технической эксплуатации), а именно: в жилых комнатах № 74 и 102 наличие многочисленных следов протечек кровли в виде сухих бурых пятен и разводов на внутренней поверхности наружной стены и в сопряжении на потолке, окрасочный слой стен и потолков, а также стеновые обои в местах протечек кровли подвержены деформации, отслоению. В комнате № 102 в местах протечек кровли наличие разрушений штукатурного слоя стен и потолка; в общих коридорах 4-го этажа наличие следов протечек кровли в виде сухих бурых пятен и разводов на внутренней поверхности наружной стены и в сопряжении на потолке, штукатурный и окрасочный слой стен и потолков в местах протечек кровли подвержен деформации, отслоению; по периметру здания наличие неисправного состояния системы наружного организованного водостока, наличие обледенения желобов и водоприемных воронок, на главном фасаде со стороны ул. Ржевской водоприемная воронка отсутствует; по периметру здания под свесами крыши наличие следов протечек в виде серых и бурых пятен и высолов на стенах фасада большей интенсивностью в карнизной части; техническое содержание крыши ненадлежащее, наличие снежных навесов на свесах крыши и мест обледенения. Надлежащая очистка крыши, желобов и водоприемных воронок системы организованного наружного водостока не организована. В отдельных местах на крыше толщина снежного покрова достигает 0,5 м.; со стороны бокового фасада в местах расположения помещений с влажным режимом эксплуатации (умывальные) наличие дефекта кирпичной кладки стен фасада в виде отслоения наружного слоя на уровне 3-го этажа, расслоения кирпичной кладки и выпадения отдельных кирпичей, наличие разрушения опорной части кладки оконной перемычки, часть стены в аварийном состоянии, возможно обрушение; в чердачном помещении по периметру здания наличие локальных протечек кровли под свесами в виде сухих бурых пятен и разводов на балках стропильной системы, мауэрлате, обрешетке и влажных следов в виде обледенений. Во избежание протечек кровли в жилых помещениях жителями произведен настил полиэтиленовой пленки над комнатой № 74, в отдельных местах проведены работы по заделке монтажной пеной пространства между мауэрлатом и свесом крыши. В шиферных листах кровельного покрытия местами наличие сквозных трещин, в трех местах наличие пробоин.

По результатам проверки административным органом составлены акт от 14.03.2013 № 830/1411-В, протокол об административном правонарушении от 15.03.2013 № 830/1411-В, вынесено предписание от 14.03.2013 №830/1411-В.

Постановлением управления от 25.04.2013 №830/1411-в предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания 40 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.        Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве, либо лицо, которому жилищный фонд передан по договору для управления (содержания, обеспечения эксплуатации).

Объектом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ является жилой фонд, его сохранность.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

По материалам дела граждане являются собственниками жилых помещений. Собственники, реализуя свои полномочия, заключили с МУП договор об управлении многоквартирным домом от 02.08.2010 (л.д. 32-33), расположенном по адресу: г. Тверь, просп. Ленина, д. 41, в соответствии с которым, последнее приняло на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Тверь, просп. Ленина, д. 41, и предоставлению коммунальных услуг, а также осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Судом первой инстанции правильно установлено, что предприятие является организацией, отвечающей за содержание и эксплуатацию жилищного фонда, в том числе, жилого дома, расположенного по адресу: г. Тверь,                          просп. Ленина, д. 41 корп. 6.

Таким образом, предприятия является лицом, ответственным за содержание общего имущества названного дома, а значит и субъектом вменяемого ему в вину правонарушения.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Так, согласно пункту 3.1.1 данных Правил, инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил технической эксплуатации, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.3 названных Правил, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил технической эксплуатации, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил технической эксплуатации, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (пункт 4.6.1.23 Правил технической эксплуатации).

В соответствии с пунктом 4.6.1.26. Правил технической эксплуатации, при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие

в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции