Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А05-6282/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию (пункт 4.6 Методических рекомендаций).

Согласованное с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) техническое задание утверждается руководителем потенциально опасного объекта, проектной организацией и оформляется в виде приложения к договору на выполнение проектных работ (пункт 4.8 Методических рекомендаций).

На втором этапе: определяются генеральный подрядчик (определяется на конкурсной основе) и субподрядчики на выполнение работ по созданию локальной системы оповещения; заключаются договоры на закупку оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ; осуществляется в соответствии с проектом закупка оборудования и его поставка; проводятся строительно-монтажные и пусконаладочные работы; генеральным подрядчиком направляется заказчику уведомление о готовности локальной системы оповещения к приему в эксплуатацию (пункт 4.14 Методических рекомендаций).

Генеральный подрядчик после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с договором подряда представляет заказчику необходимые документы, включая официальное извещение об окончании работ и готовности локальной системы оповещения к эксплуатации, а также предложения о сроках работы приемочной комиссии (пункт 4.20 Методических рекомендаций).

До приема локальной системы оповещения в эксплуатацию генподрядчик при участии заказчика: организует выполнение пусконаладочных работ, включающих в себя проверку, регулировку, настройку, тренировку и электрические измерения индивидуального оборудования, а также их контрольную проверку (опробование), в процессе которых все параметры оборудования и системы должны быть доведены до нормативных; совместно с заказчиком готовит справки о соответствии локальной системы оповещения и смонтированного оборудования утвержденному проекту, о выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями                     СНиП 2.01.51-90, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и системы; разрабатывает и согласовывает с органом, осуществляющим управление гражданской обороной, и службой оповещения и связи гражданской обороны программу и методику приемосдаточных испытаний и представляет их заказчику на утверждение (пункт 4.21 Методических рекомендаций).

На третьем этапе: осуществляется приемка системы в эксплуатацию; разрабатывается и представляется на утверждение приказ о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию (пункт 4.22 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 4.37 Методических рекомендаций копии приказа руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акта приемки и паспорт локальной системы оповещения направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района).

На основании вышеприведенных норм, локальная система оповещения должна создаваться на потенциально опасном объекте не в произвольном порядке, а путем проведения конкретно определенного в законодательстве ряда мероприятий, при четком руководстве органа управления по делам гражданской обороны, в том числе, проведения с последним соответствующих процедур.

Судом первой инстанции обоснованно учтены положения пункта 4.4 Методических рекомендаций, в котором определены примерные сроки выполнения отдельных этапов работ по созданию локальной системы оповещения, а именно, 4-8 месяцев для первого этапа работ, 8-12 месяцев для второго этапа работ и 4-8 месяцев для третьего этапа работ.

Соответственно общая продолжительность соответствующих мероприятий составит от 16 до 28 месяцев.

Материалами дела подтверждается, что Обществом выполнен первый этап работ - разработан проект по созданию локальной системы оповещения. Техническое задание по реконструкции локальной системы оповещения согласовано с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации и утверждено руководителем Общества.

В целях выполнения второго этапа работ по созданию локальной системы оповещения Обществом с закрытым акционерным обществом Научно-производственным объединением «Сенсор» (далее - ЗАО НПО «Сенсор») 14.08.2012 заключен договор № К-07-08/12/63/23755 подряда на выполнение строительно-монтажных, ремонтных работ (без аванса), согласно условиям которого Общество поручает ЗАО НПО «Сенсор» выполнить собственными силами работы по созданию локальной системы оповещения ОАО ПО «Севмаш» в соответствии с проектом и условиями договора.

Согласно пункту 4.2 названного договора подрядчик (ЗАО НПО «Сенсор») обязался выполнить работы в течение 28 месяцев с даты заключения договора, то есть в срок до 14.12.2014.

Обществом в материалы дела представлены доказательства       завершения 1 этапа работ по договору от 14.08.2012 № К-07-08/12/63/23755, а также совершения соответствующих действий по выполнению следующего этапа работ, что подателем жалобы не оспаривается.

В пункте 81 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359, указано, что в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения.

Из пункта 82 указанного регламента следует, что сроки устранения выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

В данном случае Управлением не доказана объективная возможность исполнить Обществом второй пункт спорного предписания в предусмотренный этим пунктом срок, то есть до 01.08.2013.

Тот факт, что согласно действующему законодательству локальная система оповещения должна была быть создана Обществом до 2010 года, не свидетельствует о законности предписания в части установления срока.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «ПО «Севмаш» уклоняется или затягивает процесс создания локальной системы оповещения, Управление на указанные обстоятельства не ссылается.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

При этом меры по устранению выявленных нарушений, указанные в предписании, а также сроки, должны быть реальными и исполнимыми.

Доводов и обоснований в подтверждение исполнимости пункта 2 оспариваемого предписания к определенному в нем сроку ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности выполнения требования пункта 2 спорного предписания в установленный в нем срок, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Дело рассмотрено  судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа                 2013 года по делу № А05-6282/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области -  без удовлетворения.

Председательствующий

     Т.В. Виноградова

Судьи

      А.Ю. Докшина

      О.А. Тарасова