Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А05-4520/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-4520/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Варавино-2» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля 2013 года по делу                          № А05-4520/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Варавино-2» (ОГРН 1022900531224; далее - ООО «Варавино-2»; общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; далее - министерство) о признании недействительным решения об отказе в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения пристройки торгового назначения к зданию по адресу: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1, в форме выписки от 21.02.2013 из протокола № 1 заседания коллегии министерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Архангельска (ОГРН 1022900509521; далее - мэрия), Главацкий Владислав Николаевич.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля                      2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Варавино-2» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушении и неправильное применение судом норм материального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела. Указывает на то, что на момент обращения с заявлением о выборе земельного участка для строительства пристройки не знал, что согласно адресному плану муниципального образования «Город Архангельск» здание магазина имеет адрес: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 333, корпус 1. Полагает, что отсутствует вина общества в том, что произошло наслоение номеров жилого дома и нежилого здания магазина, так как изначально при заключении договора аренды нежилых помещений в договоре был указан другой адрес объекта: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1.

Министерство в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

От мэрии и Главацкого В.Н. отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Варавино-2» обратилось в министерство с заявлением от 12.01.2011 о выборе земельного участка для строительства пристройки торгового назначения к зданию, расположенному по адресу: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1.

Указанное заявление министерство направило в департамент градостроительства мэрии для обеспечения выбора земельного участка и утверждения его схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании обращения министерства мэрия осуществила выбор земельного участка, расположенного в территориальном округе Варавино-Фактория по проспекту Ленинградскому, дом 335, корпус 1.

Распоряжением мэра города Архангельска от 10.01.2013 № 15 утверждена схема расположения указанного земельного участка и оформлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта.

Указанные документы департаментом градостроительства мэрии направлены министерству для получения предварительного согласования места размещения объекта.

Выпиской от 21.02.2013 № 312-04-07/1367 из протокола № 1 заседания коллегии министерства обществу отказано в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения пристройки торгового назначения к зданию, расположенному по адресу:  город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1.

 Данное решение министерства мотивировано тем, что строительство пристройки торгового назначения к зданию по вышеуказанному адресу является реконструкцией, в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома является компетенцией общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, однако решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 335, корпус 1 по                                проспекту Ленинградскому в городе Архангельске о согласовании строительства пристройки торгового назначения у общества отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

При разрешении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 ЗК РФ.

В силу пунктов 1, 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Таким образом, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются первым этапом процедуры предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 Названного Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 1 Закона Архангельской области от 18.04.2007                                        № 340-17-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска» (далее - Закон № 340-17-ОЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, определяемым Правительством Архангельской области.

Пунктом 5.8. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска, являющего приложением к Закону № 340-17-ОЗ (далее - Порядок) установлено, что после завершения работ по выбору земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления передает соответствующие материалы в уполномоченный исполнительный орган. В случае получения уполномоченным исполнительным органом мотивированного заключения о невозможности осуществления работ по оформлению акта выбора земельного участка он в трехдневный срок направляет заинтересованному лицу уведомление об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 5.9. Порядка уполномоченный исполнительный орган в течение десяти дней со дня получения от уполномоченного органа местного самоуправления материалов, указанных в пункте 5.8 настоящего Порядка, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта при нарушении экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Из содержания выписки министерства от 21.02.2013 № 312-04-07/1367 следует, что причиной отказа обществу в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения пристройки торгового назначения стало непредставление заявителем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласовании строительства пристройки торгового назначения к зданию, расположенному по адресу: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1.

При этом материалами дела подтверждено, что по этому адресу находится жилой дом.

Судом первой инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации от 15.05.2006, Главацкому В.Н. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 335, корпус 1.

Следовательно, общество при обращении в министерство с заявлением о предварительном согласовании места размещения пристройки указало адрес, по которому располагается жилой дом,