Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А13-5649/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-5649/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи   Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Савинской А.И.

при участии от Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Павлюченко А.С. по доверенности от 11.09.2013 № 72-13-ИВЛ-14/380,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 июля 2013 года по делу № А13-5649/2013 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (ОГРН 1037843053214; далее - отделение, РО ФСФР России по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (ОГРН 1027739362474; далее - ОСАО «Ингосстрах», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 данного Кодекса.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отделения отказано.

Отделение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что допущенное обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу в вину правонарушение, как за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей составляет один год. Считает, что срок давности привлечения               ОСАО «Ингосстрах» к административной ответственности на момент обращения в суд не истек.

В связи с упразднением Федеральной службы по финансовым рынкам России и ее территориальных органов и передачей ее функций Банку России  апелляционным судом на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена заявителя - РО ФСФР России по СЗФО на его правопреемника в спорном правоотношении - Банк России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - банк).

В судебном заседании представитель банка поддержал доводы апелляционной жалобы отделения.

Общество в отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей общества в соответствии со статьями 123, 156, 226, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя банка, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Территориальный отдел по Вологодской области РО ФСФР России по СЗФО поступило обращение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 29.03.2013 № 22/4-1539 с просьбой проверить правомерность заключенных страховыми компаниями договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, информация о прохождении технического осмотра транспортных средств которых отсутствует в соответствующих базах данных.

На основании данного обращения территориальным отделом по Вологодской области РО ФСФР России по СЗФО в адрес общества направлен запрос от 17.04.2013 № 72-13-ВО-14/7175, в соответствии с которым                    ОСАО «Ингосстрах» надлежало представить следующую информацию: копии заявлений о заключении договоров об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО), копии документов и/или сведений о документах (наименование, номер, дата), предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002                        № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), предъявленных страхователями для заключения договоров ОСАГО серии ВВВ № 0638612111, серии ВВВ № 0637152182.

По результатам рассмотрения представленных обществом 14.05.2013 документов главным специалистом-экспертом территориального отдела по Вологодской области РО ФСФР России в СЗФО Павлюченко А.С. составлен протокол от 27.05.2013 № 72-13-458/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что ОСАО «Ингосстрах» заключило договоры (страховой полис) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:

- от 05.11.2012 серии ВВВ № 0637152182 – без представления страхователем документов, содержащих сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства, и с представлением просроченного талона технического осмотра транспортного средства на момент заключения договора был просрочен;

- от 13.12.2012 серии ВВВ № 0638612111 – без представления страхователем документов, содержащих сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства, и с представлением талона технического осмотра в отношении другого транспортного средства.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП отделение обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении          ОСАО «Ингосстрах» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                           «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу пункта 11 части 2              статьи 1 Закона № 99-ФЗ осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, регулирующим отношения в этой сфере деятельности.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон                      № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 данного Закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 1 Закона № 40-ФЗ определено, что страховщиком является страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (часть 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

В статье 1 Закона № 40-ФЗ определено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы); страхователь - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования; страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 1 Закона № 40-ФЗ также установлено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (часть 1 статьи 15 Закона     № 40-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «е» части 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Закона).

В силу части 8 статьи 5 Федерального закона от 28.07.2012 № 130-ФЗ           «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 августа 2015 года при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств наряду с диагностической картой, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, допускается предъявление талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществом заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с Чухиным Д.Н. (страховой полис от 05.11.2012 серии ВВВ № 0637152182) без представления данным страхователем документов, содержащих сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства, и с представлением просроченного талона технического осмотра транспортного средства на момент заключения договора, а также с Маликовым М.В. (страховой полис от 13.12.2012 серии ВВВ                              № 0638612111) без представления этим страхователем документов, содержащих сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортного средства, и с представлением талона технического осмотра в отношении другого транспортного средства.

Таким образом, обществом не соблюдены лицензионные требования к осуществлению страхования.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае совершенное обществом административное правонарушение не является длящимся, поскольку не носит систематического характера.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации сформулировал определение длящегося административного правонарушения в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно данному определению длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Иными словами речь идет о том, что если действия или бездействие, которые после их начала не прекращаются, а непрерывно совершаются на протяжении длительного времени, то они характеризуются как длящееся.

Неисполнение, ненадлежащие исполнение юридической обязанности в конкретном месте или в конкретное время характеризует