Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А13-111/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-111/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 октября 2013 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии  предпринимателя Петухова Виктора Валерьевича,  

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Петухова Виктора Валерьевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2013 года по делу № А13-111/2013 (судья Кургин А.Ф.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Петухов Виктор Валерьевич (ОГРНИП 312352502000079) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Прилукского сельского поселения (поселок Дорожный, ОГРН 1053500396421; далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении юридически значимых действий, определенных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), направленных на предоставление заявителю преимущественного права выкупа помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84 (1-й этаж — полностью (помещения: № 1 по техпаспорту – торговый зал, площадь 48,1 кв.м; № 2 - тамбур – 2,8 кв.м; № 3- склад-17,1 кв.м; № 4 -коридор – 10,8 кв.м; № 5 - склад - 18,0 кв.м; № 6 - коридор – 14,6 кв.м; № 7 - туалет – 2,2 кв.м; № 8 - тамбур – 1,5 кв.м; № 9 - помещение – 10,1 кв.м; № 10 - лестница – 4,1 кв.м), площадь 1-го этажа 129,3 кв. м; 2-й этаж (помещения: № 1 - административная и № 2 (без наименования) по плану технического паспорта площадью 19,1 и 31,8 кв.м соответственно), площадь арендованных помещений 2-го этажа 50,9 кв.м. Общая площадь арендованных помещений 180,2 кв.м), а именно выразившихся: в незаключении с оценщиком договора об оценке спорных помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84,общей площадью 180,2 кв.м, по рыночной стоимости в установленный законом срок; в непринятии решения об условиях приватизации объектов, арендуемых субъектами малого или среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на их приобретение в соответствии с Законом № 159-ФЗ (оформляется изданием главой администрации в пределах своих полномочий постановления) в установленный законом срок; в ненаправлении в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи спорных помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84 общей площадью 180,2 кв.м, в установленный законом срок.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предприниматель просит возложить обязанность на администрацию в 30-дневный срок заключить с оценщиком договор и произвести оценку спорных помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84 общей площадью 180,2 кв.м, в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности»; в 10-дневный срок с момента получения заключения оценщика принять решение об условиях приватизации спорных помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84, общей площадью 180,2 кв.м, с условием преимущественного права их приобретения предпринимателем; направить предпринимателю проект договора купли-продажи спорных помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84, общей площадью 180,2 кв.м, в 10-дневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 18 марта    2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Предприниматель с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу оставил ее рассмотрение на усмотрение суда, просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя. 

Администрация и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности Прилукского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области на двухэтажное кирпичное административное здание, площадью 253,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Вологда, ул. Железнодорожная, д. 84, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2010 серии 35-СК № 981899.

Между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) 01.05.2005 заключен договор №2 аренды нежилого помещения, в соответствии с которым заявителю переданы в аренду (временное пользование) нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки,  ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 153 кв.м на срок с 01.05.2005 по 29.04.2006.

Также администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключены договоры аренды нежилых помещений от 01.05.2006 (заявителю переданы в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 183 кв.м на срок с 01.05.2006 по 29.04.2007), от 01.04.2007 (заявителю переданы в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 183 кв.м на срок с 01.05.2007 по 29.04.2008), от 10.04.2008 (заявителю переданы в аренду (временное пользование) нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 183 кв.м на срок с 30.04.2008 по 29.04.2009).

В 2009 году между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, в соответствии с которым заявителю переданы в аренду (временное пользование) нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 183 кв.м на срок с 15.11.2009 по 14.11.2010.

13.10.2010 между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, в соответствии с которым заявителю переданы в аренду (временное пользование) нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 183 кв.м (49 кв.м – торговый зал, 134 кв.м – складские, подсобные и административные помещения), на неопределенный срок с 13.10.2010.

01.09.2011 между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, в соответствии с которым заявителю переданы в аренду (временное пользование) нежилые помещения, расположенные по адресу: Вологодский район, п. Прилуки, ул. Железнодорожная, д. 84, площадью 210,92 кв.м (48,1 кв.м – торговый зал, 162,82 кв.м – складские, подсобные и административные помещения), на срок с 01.09.2011 по 31.05.2012.

Возврат арендуемого имущества по истечении срока действия договоров арендодателю не производился, фактически заявитель непрерывно владел и пользовался указанными помещениями в спорный период, что сторонами не оспаривается.

19.07.2012 предприниматель обратился к главе администрации с заявлением о приобретении в собственность арендуемых нежилых помещений на основании Закона № 159-ФЗ.

Администрация в адрес предпринимателя направила требование (претензия) об освобождении занимаемых нежилых помещений от 21.12.2012 № 498, в котором, ссылаясь на незаключенность договора аренды от 01.06.2012 (договор не прошел государственную регистрацию) и проведение арендатором без согласования с собственником незаконной перепланировки нежилых помещений, потребовала в месячный срок с момента получения претензии возвратить нежилые помещения в первоначальный вид, освободить от принадлежащего арендатору имущества и передать по акту  арендодателю.

Полагая бездействие администрации, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, направленных на предоставление заявителю преимущественного права выкупа арендуемых помещений, незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения его к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Частью 4 статьи 9 вышеназванного Закона установлено, что если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия, установленные статьей 3 Закона № 159-ФЗ и соблюдение которых позволяет реализовать преимущественное право на приобретение спорного имущества, предпринимателем соблюдены.

Факт отнесения истца к субъектам малого и среднего предпринимательства подтвержден материалами дела, нахождения спорного имущества на основании договора аренды в пользовании у предпринимателя  не менее двух лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ, отсутствия задолженности предпринимателя по арендной плате администрацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах у заявителя имеется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность.

Между тем, как разъяснено в пункте 8 информационного письма

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей