Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А05-1859/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-1859/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                      Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» Перевозчикова П.И. по доверенности от 01.09.2013, от Министерства имущественных отношений Архангельской области Семушиной А.Г. по доверенности от 02.07.2013 № 313-04-07/5928, от Мэрии города Архангельска Буракова В.М. по доверенности от 25.07.2013 № 002-38/995,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2013 года по делу № А05-1859/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН 1082901005923; далее – Общество, ООО «Ирбис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; далее - Министерство)  о признании недействительным решения, отрежённого в выписке из протокола заседания коллегии Министерства от 22.12.2011, об отказе в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах земельного участка площадью 0,1433 га в Октябрьском территориальном округе города Архангельска на пересечении улицы Воскресенской и проспекта Дзержинского и о возложении на ответчика обязанности со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - гаража-стоянки в границах указанного земельного участка в кадастром квартале 29:22:040612.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города Архангельска (далее - Мэрия).

Решением суда требования удовлетворены.

  Министерство в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просят решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Мэрия в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании также просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,  Общество обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Архангельской области (далее - Департамент) с заявлением от 22.12.2009 о предоставлении земельного участка в Октябрьском территориальном округе на пересечении ул.Воскресенской и пр. Дзержинского для строительства здания полузаглубленного гаража-автостоянки.

 Департамент направил указанное заявление вместе с сопроводительным письмом № 07-13/10855 Департаменту градостроительства мэрии                            г. Архангельска для обеспечения выбора земельного участка и утверждения его схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Мэрия опубликовала в городской газете «Архангельск - город воинской славы» от 06.09.2011 № 34 извещение о планируемом размещении гаража-автостоянки на пересечении ул. Воскресенской и пр. Дзержинского (во дворе домов ул. Воскресенской, 105 и пр. Дзержинского, 13).

Распоряжением мэра г. Архангельска от 15.11.2011 № 2814р  утверждена схема испрашиваемого земельного участка общей площадью 0,1433 га в кадастровом квартале 29:22:040612. Акт выбора земельного участка для строительства полузаглубленного гаража-стоянки утверждён директором Департамента градостроительства мэрии г. Архангельска 04.02.2010. Земельный участок признан пригодным для строительства упомянутого объекта, застройщику предложено обеспечить сохранность существующих инженерных коммуникаций.

ООО «Ирбис» обратилось к ответчику с заявлением о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки.

Решением от 16.12.2011 Министерство  отказало в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах земельного участка площадью 0,1433 га в Октябрьском территориальном округе г.Архангельска на пересечении ул. Воскресенской и пр. Дзержинского в связи с тем, что градостроительной документацией г.Архангельска не предусмотрено размещение полузаглубленного здания гаража-автостоянки в границах запрашиваемого земельного участка, а также по причине несогласия жильцов близлежащих жилых домов с планируемым строительством данного объекта (получено Обществом 28.01.2013).

ООО «Ирбис» не согласилось с данным решением и оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании  пункта 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В пункте 5 статьи 30 названного Кодекса указан порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном     статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в силу положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти с соответствующим заявлением.

При положительном решении вопроса о выборе земельного участка на основании пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В рассматриваемом случае по заявлению Общества Мэрия обеспечила выбор земельного участка, проинформировала население о планируемом размещении гаража-автостоянки, оформила акт выбора земельного участка для строительства.

Следовательно, ООО «Ирбис» и Мэрией соблюдена процедура, предусмотренная действующим земельным законодательством, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

  Отказ ответчика в принятии решения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах испрашиваемого земельного участка мотивирован тем, что градостроительной документацией г. Архангельска не предусмотрено размещение полузаглубленного здания гаража-автостоянки в границах запрашиваемого земельного участка, а также несогласием жильцов близлежащих жилых домов с планируемым строительством данного объекта.

 В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

 Указанная обязанность установлена в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абзац второй пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

   Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ гражданам предоставлено право участвовать в решении тех вопросов, которые затрагивают их интересы и связаны с изъятием и предоставлением этих земельных участков для строительства. В данном случае изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд Мэрией не производилось, земельный участок находился и находится в муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ссылка ответчика на данную норму необоснованна.

Доводы Министерства о нарушении Мэрией принципов участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов Общества и отдельных граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ)  также правомерно отклонены судом первой инстанции.

Нормы подпункта 4 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ распространяются на участие граждан в вопросах, касающихся их прав на землю, а также на участие граждан в решениях, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ направлен на обеспечение гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, который принадлежит этому гражданину.

В рассматриваемом случае у граждан отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок. Вопрос о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения здания гаража-стоянки не связан с решением, которое может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что из положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ не следует, что органы местного самоуправления обязаны руководствоваться мнением населения муниципального образования при принятии решения, несогласие граждан со строительством объекта носит для органов власти, полномочных распоряжаться публичными землями, рекомендательный характер, обязательным для принятия решения органом местного самоуправления будет являться лишь мнение граждан, обоснованное реальным умалением их прав и законных интересов.

  Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления названной обязанности может служить основанием для отмены решения о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства, при условии наличия доказательств того, что данное обстоятельство нарушило права и охраняемые законом интересы конкретных граждан и юридических лиц.

Ответчиком не доказан тот факт, что размещение спорного объекта повлечёт за собой  нарушения прав и законных интересов граждан.

Само по себе нежелание граждан проживать в доме, расположенном рядом с гаражом-автостоянкой (при отсутствии доказательств нарушения требований закона и законных интересов), не является правовым основанием для принятия Министерством отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. Иное толкование привело бы к злоупотреблению правом со стороны государственного органа.

В материалах дела имеется выданное заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.07.2011 № 29.01.01.522.Т.000437.07.11, согласно которому предоставление спорного земельного участка соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе санитарным правилам и нормам, предъявляемым к санитарно-защитным зонам, к условиям проживания в жилых домах и помещениях относительно шума на территории жилой застройки, качества атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ и безопасных уровней воздействия в атмосферном воздухе населенных мест, норм радиационной безопасности и правил обеспечения радиационной безопасности.

Кроме этого, согласно архитектурному эскизному проекту здания гаража полузаглубленная стоянка на 43 автомашины по ул. Воскресенская, 105 и пр. Дзержинского, 13 предусматривает размещение игровых площадок на кровле, а также площадки для