Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А13-3455/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для последующего их перечисления в местные бюджеты.

В 2012 году за счет средств субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом области от 22 декабря 2005 года № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды получены финансовые средства в объеме 163 000 000,0 рублей.

В соответствии с отчетами в 2011 году сумма фактических затрат при предоставлении проезда по единому именному льготному месячному проездному билету за 2011 год составила 210 377 225,75 рублей.

Получено в 2011 году средств из областного бюджета                                181 056 121,27 рублей, в том числе:

- 2 419 633,35 руб. на возмещение фактических затрат 2010 года;

- 178 636 487,92 руб. на возмещение фактических затрат 2011 года.

Таким образом, в 2011 году не профинансированы фактические затраты, понесенные в 2011 году, на сумму 31 740 737,78 рублей.

Данные средства были перечислены из областного бюджета в 2012 году платежными поручениями № 45 от 13.01.2012 на сумму 16 078 671,78 рублей, № 307 от 30.01.2012 на сумму 13 242 432,65 рублей, № 342 от 03.02.2012 на сумму 2 419 633,35 рублей.

В соответствии с отчетами в 2012 году сумма фактических затрат при предоставлении проезда по единому именному льготному месячному проездному билету за 2012 год составила 159 259 400,84 рублей.

Получено в 2012 году средств из областного бюджета                               163 000 000,0 рублей. Департамент градостроительства и инфраструктуры распределил их следующим образом:

- 31 740 737,78 руб. на возмещение фактических затрат 2011 года,

- 131 259 262,22 руб. на возмещение фактических затрат 2012 года.

Невозмещение расходов ООО «Такси-Сервис» за июль, август и сентябрь   2012 года в сумме 1 577 345 руб. 90 коп., включающих в себя 990 763 руб.         25 коп. - затраты, связанные с проездом областных категорий льготников по единым именным льготным месячным проездным билетам, и 586 582 руб.       65 коп. - затраты, связанные с проездом федеральных категорий льготников по единым именным льготным месячным проездным билетам, явилось поводом для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и размеру.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пунктам 16, 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с непоступлением из областного бюджета достаточных денежных средств на возмещение расходов перевозчиков не смогли исполнить свои обязательства Департамент дорожного хозяйства и транспорта области и Департамент градостроительства и инфраструктуры города.

Расходы ООО «Такси-Сервис», связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, за июль, август и сентябрь 2012 года не возмещены, в связи с чем заявленные Обществом исковые требования удовлетворены судом за счет казны Российской Федерации в части федеральных льготников в сумме            586 582 руб. 65 коп. и за счет казны Вологодской области в части областных льготников в сумме 990 763 руб. 25 коп.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводы апеллянтов о неправильном применении Департаментом  градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды положений Порядка № 138 суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

В соответствии с Порядком №138 расчет затрат, связанных с обеспечением проезда по единому проездному билету, осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по единому проездному билету (далее - перевозчики).

Расчет затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах определен разделом I Порядка определения затрат и предусматривает:

1. Определение расчетной стоимости единого проездного билета:

Ср (расчетная стоимость) = Т (утвержд. тариф) х50 (кол-во поездок), где: Т - утвержденный тариф на проезд в рублях (тариф на 1 поездку на городских маршрутах без учета стоимости поездок на внутрирайонных маршрутах); 50 - количество поездок.

2. Определение расчетных доходов от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика (TP) по транспортной работе (показатель (TP) применяется при работе на маршрутах нескольких перевозчиков или же при работе одного перевозчика на городских и внутрирайонных маршрутах).

Расчетные доходы рассчитываются по следующей формуле:

Др =  N хCрхТР: 100, где:

N - фактическое количество единых проездных билетов;

TP - доля Перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах.

Поскольку расчетная стоимость единого проездного билета определяется с учетом тарифа на городских маршрутах, то и доля Перевозчика (на городских маршрутах работает несколько перевозчиков) определялась в соответствии с фактически выполненной транспортной работой на городских маршрутах.

3. Фактические доходы определяются по следующей формуле: Дф гор = N х Сф х TP: 100, где:

Сф - фактическая стоимость единого проездного билета (300 рублей).

TP - доля Перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах.

Поскольку законом Вологодской области от 10 декабря 2007 года             № 1704-03 определено, что для граждан, проживающих в г. Вологде, действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на внутрирайонные автобусные маршруты соответственно Вологодского района, средства, полученные от реализации проездных билетов (средства граждан) должны распределяться между всеми перевозчиками, обслуживающими как городские, так и внутрирайонные маршруты.

С учетом положений Порядка определения затрат, регламентирующего определение фактических доходов, как на городских, так и на внутрирайонные маршрутах, иной порядок, кроме как по доле перевозчика в выполненной транспортной работе, не может быть установлен, и в данном случае применяется доля перевозчиков в фактически выполненной транспортной работе на городских и внутрирайонных маршрутах.

Порядок определения затрат состоит из двух разделов:

I Определение затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах;

II     Определение затрат при проезде по единому проездному билету на внутрирайонных маршрутах.

Поскольку на территории многих муниципальных образований (районов) Вологодской области имеются один перевозчик, осуществляющий перевозки как на городских так и внутрирайонных маршрутах, в Порядке № 138 имеется Примечание для осуществления расчета по определению затрат, которые определяются как доля перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, и рассчитываемая пропорционально выполненной транспортной работе. Каких-либо ссылок, указывающих на то, что примечание, содержащееся в конце раздела II Порядка № 138, распространяется на раздел I Порядка, в тексте не имеется.

Таким образом, применение при определении расчетных доходов на городских маршрутах доли перевозчика с учетом фактически выполненной транспортной работы на городских маршрутах не противоречит положениям Порядка № 138.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении дела произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены оспариваемого судебного акт, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Департаментом финансов и Минфином РФ в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля 2013 года по делу № А13-3455/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской     Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                  А.Н. Шадрина

 Судьи                                                                                                 А.В. Потеева   

                                                                                                             А.В. Романова