Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А05-1857/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-1857/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Савинской А.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строй Лидер-М» Перевозчикова П.И. по доверенности от 01.02.2013, от министерства имущественных отношений Архангельской области Семушиной А.Г. по доверенности от 02.07.2013 № 312-04-07/5928, от мэрии города Архангельска Бровкина В.А. по доверенности от 25.07.2013 № 002-38/1001,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая 2013 года по делу № А05-1857/2013 (судья Меншикова И.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Лидер-М» (ОГРН 1032900007711; далее – ООО «Строй Лидер-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; далее – министерство) о признании недействительным решения, выраженного в выписке от 22.12.2011 из протокола заседания коллегии министерства от 16.12.2011 № 6, об отказе в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения гаража-стоянки в границах земельного участка площадью 0,1572 га в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина.

В порядке устранения нарушения своих прав заявитель просил суд возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения гаража-стоянки в границах земельного участка площадью 0,1572 га в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина в кадастровом квартале 29:22:040612.

Определением суда от 25 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Архангельска (ОГРН 1022900509521; далее – мэрия).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая                 2013 года заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы ответчик и его представитель сослались на несоответствие выводов суда действующему законодательству, на недоказанность заявителем нарушения его прав оспариваемым отказом, на отсутствие в генеральном плане города Архангельска размещения гаража-стоянки легкового автотранспорта в границах запрашиваемого земельного участка, а также на то, что оспариваемое решение принято с учетом обоснованного мнения населения, не согласного с размещением данного объекта на спорном земельном участке, в целях избежания нарушения их прав и законных интересов, реализации целей местного самоуправления и с учетом основных принципов земельного законодательства. В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик также сослался на неполное выяснение судом обстоятельств дела, касающихся соответствия площади земельных участков, сформированных под многоквартирными жилыми домами, расположенными вокруг планируемого размещения гаража-стоянки легкового автотранспорта по адресам, указанным в этих дополнениях.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Сослались на то, что доводы, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе, не заявлялись в суде первой инстанции и не были предметом исследования судом.

Мэрия в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, поддержали правовую позицию общества, просят в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы министерства.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, общество обратилось в Агентство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Архангельской области (прежнее наименование ответчика) с заявлением от 17.07.2009 о предоставлении земельного участка в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина для размещения здания гаража-автостоянки.

Агентство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Архангельской области направило указанное заявление вместе с сопроводительным письмом от 23.07.2009 директору Департамента градостроительства мэрии города Архангельска для обеспечения выбора земельного участка и утверждения его схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент градостроительства мэрии города Архангельска опубликовал в городской газете «Архангельск - город воинской славы» от 22.11.2011 № 58 извещение о планируемом размещении здания гаража-автостоянки легкового автотранспорта, расположенного на внутридомовой территории жилых домов по улице Гагарина, 50 – улице Гагарина, 48/пр. Дзержинского, 21, корпус 1.

Распоряжением мэра города Архангельска от 15.11.2011 № 2813р утверждена схема испрашиваемого земельного участка общей площадью             0,1572 га в кадастровом квартале 29:22:040612, расположенного в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина (категория – земли населенных пунктов) для размещения здания гаража-автостоянки легкового автотранспорта. Распоряжение с приложением схемы и каталога координат направлены ответчику с письмом мэрии от 21.11.2011                            № 6176/194-03.

ООО «Строй Лидер-М» обратилось к ответчику с заявлением о предварительном согласовании места размещения здания гаража-автостоянки.

Министерство своим решением, выраженным в выписке от 22.12.2011 из протокола заседания коллегии министерства от 16.12.2011 № 6, полученной обществом 28.01.2013, отказало в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки легкового автотранспорта в границах земельного участка площадью 0,1572 га в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина в связи с тем, что градостроительной документацией города Архангельска не предусмотрено размещение указанного здания в границах запрашиваемого земельного участка, а также по причине несогласия жильцов близлежащих жилых домов с планируемым строительством данного объекта.

Общество не согласилось с данным решением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 названного Кодекса предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.

При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в силу положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти с соответствующим заявлением.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31).

При положительном решении вопроса о выборе земельного участка на основании пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В рассматриваемом случае по заявлению общества мэрия обеспечила выбор земельного участка, проинформировала население о планируемом размещении здания гаража-автостоянки.

Как предусмотрено Законом Архангельской области от 18.04.2007                  № 340-17-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска», распоряжение такими участками в соответствии с приложением к названному Закону осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, определяемым Правительством Архангельской области, то есть министерством.

Разделом 5 приложения к областному Закону регулируется порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, аналогичный порядку, установленному ЗК РФ.

Следовательно, обществом и мэрией соблюдена процедура, предусмотренная действующим земельным законодательством, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Отказ ответчика в принятии решения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах земельного участка площадью 0,1572 га в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по улице Гагарина в кадастровом квартале 29:22:040612 мотивирован тем, что градостроительная документация города Архангельска не предусматривает размещение гаража-автостоянки в границах запрашиваемого участка,

Вместе с тем, как установлено судом и не опровергнуто подателем жалобы, согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Архангельск», утвержденному решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 № 872, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. 

Согласно пункту 5.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820, в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности; блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками); отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения; гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.

В соответствии со статьей 93 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516, в зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов с кодовым обозначением зоны Ж-04-9-2, к которой относится испрашиваемый заявителем участок, условно разрешенным видом использования земельных участков является размещение объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств.

Таким образом, строительство на спорном участке здания гаража-стоянки не нарушает требований градостроительных норм.

Наличие на земельном участке элементов благоустройства не означает, что земельный участок не может быть предоставлен для