Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А44-6085/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подразделения, имеющего отдельный баланс, расчетный счет и начисляющего выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, проводится на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения обособленного подразделения (часть 3 статьи 35 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 35 названного Закона предметом выездной проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов.

В порядке, предусмотренном статьей 39 Закона № 212-ФЗ, по результатам рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выносится решение.

В части 1 статьи 39 данного Закона установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 3 указанной статьи Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Исходя из положений частей 4, 5 статьи 39 названного Закона при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно части 8 статьи 39 Закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что правила проведения проверок по контролю за уплатой страховых взносов и принятия решений в порядке, предусмотренном Законом № 212-ФЗ, подлежат применению и при проверке правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, ФСС  обязано было известить лицо, в отношении которого проводится проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Необеспечение лицу, в отношении которого проводится проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов, является основанием для признания решения учреждения недействительным.

Из материалов дела следует, что ФСС провело выездную проверку по вопросам правильности осуществления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении филиала общества - Новгородского ЛПУМГ.

Акт от 20.04.2012 № 89 и уведомление от 23.04.2012 № 89 о времени и месте рассмотрения материалов проверки вручены Иванько В.В. – руководителю названного  филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». В адрес общества указанные документы не направлялись.

Из пункта 7 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (далее - Методические указания) следует, что отделения ФСС РФ могут проводить документальные выездные проверки как самих страхователей, так и их филиалов.

По результатам проверки организации (обособленного подразделения) составляется акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию (пункт 12 Методических указаний).

В силу пункта 25 Методических указаний о времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение ФСС РФ извещает страхователя заблаговременно.

Из совокупного анализа вышеуказанных норм права следует, что в рассматриваемом случае о времени и месте рассмотрения материалов проверки следовало уведомить именно ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», являющееся страхователем, чего учреждением сделано не было.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении прав ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», поскольку учреждение не обеспечило возможность участия общества в рассмотрении материалов проверки.

Фонд ссылается на то, что акт проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 20.04.2012, а также названное выше уведомление  получены и подписаны руководителем филиала Иванько В.В., действующем на основании доверенности, выданной обществом 12.12.2012, связи с этим, по его мнению, требование об извещении страхователя, то есть юридического лица, соблюдено.

С такой позицией апелляционная коллегия не может согласиться, поскольку она не соответствует приведенным выше положениям законодательства, обязывающего извещать именно юридическое лицо.

Императивными нормами пункта 25 Методических указаний № 81 предписано, что материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), но о времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) ФСС заблаговременно извещает именно страхователя, и только в случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие.

Однако требования статьи 39 Закона № 212-ФЗ и Методических указаний № 81 выполнены фондом только в отношении филиала.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда от 14.11.2012 не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 14 ноября                 2012 года по делу № А44-6085/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева