Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А05-3982/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(далее - Инструкция № 138-И), датой совершения правонарушения является 23.03.2012.

Действительно с 01.10.2012 вступила в силу Инструкция № 138-И, которая установила новые правила исчисления сроков представления справки о подтверждающих документах.

Пунктами 9.1, 9.1.2 Инструкции № 138-И предусмотрено, что при исполнении обязательств по контракту, по которому оформлен паспорт сделки, резидент представляет в банк паспорта сделки, одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 5 к указанной Инструкции, следующие документы: в случае вывоза (ввоза) товара с территории (на территорию Российской Федерации при отсутствии установленного нормативными и правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органом товаров - транспортные (перевозочные, товаросопроводительные), коммерческие документы, статистическую форму учета перемещения товаров, установленную Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, и (или) иные документы, содержащие сведения о вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, поставке, перемещении) или ввозе товара на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении), оформленные в рамках контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе, документы, используемые резидентом для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учета и обычаями делового оборота.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.2.2 Инструкции № 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 названной Инструкции, представляются резидентом в банк паспорта сделки в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.12 - 9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции.

Таким образом, согласно Инструкции № 138-И срок представления справки – 22.03.2012.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Однако, в рассматриваемом случае вступившая в силу с 01.10.2012 Инструкция № 138-И не улучшила положение лица, совершившего административное правонарушение.

Исчисление срока нарушения обязанности по представлению справки о подтверждающих документах с 22.03.2012 могло бы иметь значение для квалификации совершенного правонарушения при нарушении установленного срока от 10 до 30 дней (части 6.1-6.2 статьи 15.25 КоАП РФ) и соответственно решении вопроса о назначении административного наказания, однако, как было указано выше, в данном случае период просрочки составил более 8 месяцев, то есть в любом случае, независимо от того, датой совершения правонарушения является 16.03.2012 или 23.03.2012, правонарушение подлежит квалификации по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Кроме того, при исчислении даты совершения правонарушения с учетом Инструкции № 138-И, срок давности привлечения к административной ответственности продлевается, соответственно в рассматриваемом случае положение ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» не улучшается, а наоборот, ухудшается.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о неправомерном применении в данном конкретном случае Инструкции № 138-И и, соответственно, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля 2013 года по делу № А05-3982/2013 отменить.

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области от 22.03.2013 № 11-09-13/82 о привлечении открытого акционерного общества «Северное машиностроительное предприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.Ю. Докшина