Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А52-496/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

147-ФЗ определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, которым в частности отнесены услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжение это обеспечение потребителей тепловой энергией; потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу статьи 15 Закона № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В данном случае заявитель не является организацией, осуществляющей продажу тепловой энергии. Потребители тепловой энергии также отсутствуют.

Как указано выше предприятие создано с целью оздоровления и организации отдыха детей, подростков и их семей.

Корпуса № 1 и 2 согласно СанПиН 42-125 «Устройство, содержание и организация режима детских оздоровительных лагерей», 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» предназначены для проживания обслуживающего персонала в период выполнения ими своих трудовых функций и не имеют статуса жилых помещений, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2003, в котором указано назначение помещений - нежилые.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлялись управлению письма - ОАО «Апатит» от 05.07.2005, администрации Невельского района Псковской области от 15.08.2011,Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 14.11.2011, Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям от 17.12.2009, Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора от 09.12.2009, администрации Псковской области от 02.04.2012 (т. 1, л. 60-69), в которых также указывалось на статус помещений как нежилых.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 12.03.2013 по делу № 33-372, на которое сослалось управление, установлено, что корпуса для проживания обслуживающего персонала являются нежилыми помещениями и в силу Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», имущество, предназначенное для использования в целях обеспечения гарантий детям, не может быть использовано для других нужд.

Предприятие не несет обязательств по обеспечению отоплением и горячим водоснабжением временно проживающих в корпусах граждан и не имеет договоров теплоснабжения, а поскольку они пользуются отоплением, им предлагается возместить расходы на приобретение угля в соответствии с Методикой, утвержденной директором предприятия.

С лицами, проживающими в корпусах лагеря, заключаются договоры на возмещение эксплуатационных расходов, а с лиц, отказавшихся от заключения договоров, расходы взыскиваются в судебном порядке на основании статей 1102, 1105 ГК РФ.

Котельная и система теплоснабжения спроектирована с целью оказания услуг организации отдыха детей в период оздоровительных смен, утвержденных в дислокации, что не оспорено управлением.

Согласно заключению «Псковэнергоаудит», представленному заявителю 15.05.2013, система отопления в оздоровительном лагере «Звездный» с суммарной теплопроизводительностью совместно работающих котлоагрегатов 1 Гкал/час предназначена для выработки тепловой энергии и поддержания температуры внутри помещений до 10 градусов с целью недопущения замерзания теплоносителя и системы водоснабжения в зимний период. Отопительная система не предназначена и по техническим возможностям не может быть использована для выработки тепловой энергии необходимой для поддержания нормативного температурного режима (20-22 градуса) в зимний период оздоровительного лагеря.

Необоснованы доводы управления о том, что тариф должен быть установлен уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

В соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по тарифам, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 13.07.2009 № 254 (действовавшим до 28.03.2011), и Положением о Государственном комитете Псковской области по тарифам и энергетике, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 29.03.2011, Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги), а также в области энергетики, электроснабжения и повышения энергетической эффективности. К полномочиям Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике относится, в том числе, установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с федеральным законодательством.

Представитель Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции пояснил, что требования Закона № 190-ФЗ в части установления тарифа на Предприятие не распространяются. Аналогичная позиция изложена в письме Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 30.05.2013.

Также управление не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что предприятие как хозяйствующий субъект в данном случае ущемляет права другого хозяйствующего субъекта.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих, что предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения, имеет потребителей данных услуг и в нарушение установленного нормативными акта порядка ценообразования взимает с них плату.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 июня 2013 года по делу № А52-496/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

     Н.Н. Осокина

Судьи

     Н.В. Мурахина

     О.Ю. Пестерева