Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А44-1462/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А44-1462/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

         при участии заявителя Макогон С.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макогон Светланы Владимировны на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01 июля 2013 года по делу № А44-1462/2013 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Макогон Светлана Владимировна (ОГРНИП 304532123800018) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области  (ОГРН 1055300903833: далее – управление, административный орган) об отмене постановления от 28.03.2013 № 261 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 01 июля 2013 года по делу № А44-1462/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой  инстанции норм, содержащихся в Санитарно-эпидемиологических  требованиях к обращению с медицинскими отходами, утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10). Считает, что в его деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 27.02.2013 в 11 час 00 мин на основании распоряжения от 17.01.2013 № 36 плановой выездной проверки деятельности предпринимателя с целью предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к работам и услугам, управлением выявлено, что предприниматель Макогон С.В. имеет лицензию от 16.06.2009 № ЛО-53-01-000138 и в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: г. В.Новгород, ул. Ломоносова, д.40, осуществляет медицинскую деятельность, в процессе которой образуются медицинские отходы класса А, Б и Г.

По результатам проверки управлением составлен акт от 27.02.2013                                 № 36, оформлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2013 № 261.

Управление установило, что предпринимателем Макогон Светланой Владимировной в нарушение пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 совместно с отходами класса А хранятся, транспортируются и захораниваются  отходы класса Б без применения физического метода обеззараживания и изменения внешнего вида отходов класса Б.

Помимо того, предпринимателем не обеспечены условия для сбора и временного хранения отходов класса Г, поскольку не выделено специальное помещение и отсутствуют маркированные емкости для сбора использованных и поврежденных ламп. Предпринимателем также не представлены документы, подтверждающие  вывоз и обезвреживание отходов класса Г, не ведется учет движения отходов класса Г.

Выявленные факты, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении Макогон С.В. требований статей 2, 8, 22 и 29 Федерального  закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»                      (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах), пунктов 4.27, 2.2 и 8.1                      СанПиН 2.1.7.2790-10, пунктов 4, 5, 6 и 7 главы 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее -  Правила № 681).

Рассмотрев материалы проверки,  заместитель руководитель управления вынес постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 № 261, которым предпринимателя Макогон Светлану Владимировну признал виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.  

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления.

Статьей 2 Закона № 52-ФЗ, который  направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, закреплено, что   санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 8 Закона № 52-ФЗ отмечено, что граждане имеют право на  благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы деятельности лиц в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 указанного Закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно части 2 статьи 2 Закона  № 89-ФЗ отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как было отмечено выше, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10, согласно пунктам 1.2, 1.3 которых они устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Пунктом 2.1 указанных СанПиН медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д).

К классу Б отнесены эпидемиологически опасные отходы, морфологический состав которых характеризуется следующим образом: «инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию» (таблица 1).

В ходе проверки установлено и предпринимателем не оспаривается,  что образующиеся в процессе его деятельности отходы класса А хранятся, транспортируются и захораниваются совместно с отходами класса Б, при этом отходы класса Б подвергаются только химическому обеззараживанию, при котором не происходит изменения внешнего вида таких отходов, исключающих их повторное применение.

Предприниматель Макогон С.В. ссылается на то, что выбор химического способа обеззараживания отходов класса Б произведен ею самостоятельно в силу пункта 5.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 с учетом маленькой мощности ее стоматологического кабинета. 

Действительно, пунктом 4.10  СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

Вместе с тем, пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 предписывается, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

Химическое обеззараживание отходов класса Б на месте их образования используется как обязательная временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами в организациях, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или при отсутствии централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на данной административной территории (пункт 5.6 СанПиН 2.1.7.2790-10)

Пунктом 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 также установлено, что захоронение обезвреженных отходов класса Б и В допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Обязательность аппаратного обеззараживания отходов класса Б физическими методами установлена также пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

На основании пункта 5.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 физический метод обеззараживания отходов класса Б включает воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением и применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

Применение технологий утилизации, в том числе с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания отходов класса Б и В физическими методами (пункт 5.11 СанПиН 2.1.7.2790-10).

В рассматриваемом случае в ходе проверки установлено и отражено в акте от 27.02.2013 № 36, что предпринимателем применяется только химическое обеззараживание отходов класса Б, после чего они  выносятся в многоразовый контейнер, что свидетельствует