Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А44-8595/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А44-8595/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и                   Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоэнергострой» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 марта 2013 года по делу                   № А44-8595/2012 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л :

      общество с ограниченной ответственностью «Волгоэнергострой» (ОГРН 1023402972482; далее – общество, ООО «Волгоэнергострой») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области (далее - управление, Россельхознадзор) от 02.11.2012                    № 101 и 102.

      Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 марта                     2013 года указанные постановления Россельхознадзора признаны незаконными в части назначения обществу размера штрафа. Суд первой инстанции назначил                  ООО «Волгоэнергострой» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. по каждому постановлению.

      В остальной        части оспариваемые постановления управления признаны соответствующими закону и оставлены в силе.

     Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование указывает на то, что общество не является субъектом выявленных правонарушений, поскольку не является собственником, владельцем, пользователем, в том числе арендатором, земельного участка.

         В отзыве на апелляционную жалобу ответчик отклонил доводы, изложенные в жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.

        Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителей не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                     (далее - АПК РФ).

          Обжалуемое решение суда проверено судом апелляционной инстанции в порядке статей 266-269 АПК РФ исходя из доводов, заявленных сторонами.

          Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.

      Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой открытого акционерного общества «Ермолинское» (далее – ОАО «Ермолин- ское») о причинении ущерба земельному участку сельскохозяйственного назначения общей площадью 8,2993 га, находящемуся в Новгородском районе Новгородской области (далее – спорный земельный участок),  управлением проведена проверка в отношении открытого акционерного общества «Магистральные нефтепроводы «Дружба» (далее – ОАО «МН «Дружба») и                    ООО «Волгоэнергострой».

      Должностным лицом управления в присутствии понятых и генерального директора ОАО «Ермолинское» 04.09.2012 проведен осмотр территории, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра территории от 04.09.2012 (том 3, листы 86-88). Также  04.09.2012 произведен отбор почвенных проб (том 3, листы 93-94).

      Согласно результатам осмотра территории, фотоматериалам (том 3,                   листы 89-91) и заключениям, составленным по результатам испытания почвенных проб (том 3, листы 99-100), часть спорного земельного участка не может использоваться для сельскохозяйственного производства (заготовки сена) из-за наезженной тяжелой техникой  глубокой колейности  (глубина колеи от 30 до 50 см), россыпи мраморной крошки на площади 3,7 га.

      При этом в указанных документах зафиксировано, что в образовавшихся углублениях скапливается вода, что приводит к заболачиванию участка и возникновению водной эрозии почвы. Эти процессы ведут к ухудшению качественного состояния земель, что подтверждается результатами исследования почвенных проб, взятых с участков с нарушенным и ненарушенным плодородным слоем.

     Таким образом, управлением установлено, что в нарушение статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  - ЗК РФ), Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ),  пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России, Роскомзема от 22.12.1995                   № 525/67 (далее – Основные положения), на спорном земельном участке не проведена рекультивация земель, не устранена наезженная глубокая колейность по окончании строительных работ, а также выявлено выполнение работ на указанных землях с нарушением требований земельного законодательства о проведении мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, приведших к ухудшению плодородия почвы.

      При этом в ходе проверки установлено, что 16.07.2010 собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - ОАО «Ермолинское» и                                   ОАО «МН «Дружба» - заключено соглашение о временном занятии земельного участка общей площадью 8,2993 га, находящегося в Новгородском районе Новгородской области для строительства линии электропередачи ВЛ № 1 и ВЛ № 2, обеспечивающей внешнее электроснабжение Балтийской трубопроводной системы (том 2, листы 1-8).

      Границы данного участка определены согласно плану границ земельного участка, являющемуся приложением 2 к данному соглашению (том 2, лист 5). 

     На выполнение строительно-монтажных работ указанного объекта - Балтийской трубопроводной системы ОАО «МН «Дружба» (заказчик) и                          ООО «Волгоэнергострой» (подрядчик) 08.12.2010 заключили контракт                      № 1694/0404/10 (далее – контракт) (том 2,  листы 9-121).

     Данным контрактом предусмотрены в том числе обязанности подрядчика по проведению  работ по рекультивации нарушенных земель в соответствии с их целевым назначением по всей площади представленных заказчиком участков с последующей передачей земли собственникам по акту приема-передачи (пункт 2.1 контракта); по получению согласования (разрешения) на начало проведения земляных работ и согласованию места размещения плодородного грунта и выполнению в полном объеме работ по техническому и биологическому этапам рекультивации земель, обеспечению сохранения земельного участка, переданного ему на период выполнения работ, и проведению мероприятий, предусмотренных действующим законодательством (пункты 7.23,  7.24 контракта).

      Пунктами 131-133 приложения 2 к упомянутому контракту «Распределение контрактной цены и график объемов финансирования» предусмотрено проведение работы по технической и биологической рекультивации (планировка площадей бульдозерами, заготовка растительной  земли механизированным способом, посев многолетних трав) (том 2,                       листы 59-60).

      В связи с этим ответчик посчитал, что в данном случае                                 ООО «Волгоэнергострой» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении рекультивации земель, неустранении наезженной глубокой колейности по окончании строительных работ, а также совершение не соответствующего закону действия - выполнения работ на указанных землях с нарушением требований земельного законодательства о проведении мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, приведших к ухудшению плодородия почвы.

      С учетом изложенного 23.10.2012 управлением по факту бездействия общества составлен протокол № 120 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, по факту незаконных действий - протокол № 121 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

      По результатам рассмотрения указанных протоколов и материалов проверки 02.11.2012 управлением вынесены постановление  № 101, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 45 000 руб.,  и постановление № 102, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 45 000 руб.

Считая, что он не является субъектом выявленных нарушений, заявитель оспорил данные постановления ответчика в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований                              ООО «Вологоэнергострой».

Податель жалобы считает неправомерными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации заявитель является  субъектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена           частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Указанные доводы заявителя не являются обоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. Предпринимателем данные обязанности не выполнены, что привело к ухудшению качества земли.

В силу статьи 42 этого же Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

  Из статьи 6 Закона № 101-ФЗ следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

  На основании статьи 8 данного Закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5 Основных положений, установлено, что рекультивации подлежат земли,