Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А44-7804/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

управление признало в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, добровольное прекращение заявителем противоправного поведения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, антимонопольным органом не установлено.

При расчете штрафа управлением учтен размер выручки сетевой компании по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению в пределах территории обслуживания Новгородского РЭС ПО «Ильменские энергетические сети» филиала за 2010 год по категории население – 32 353 000 рублей, определен максимальный размер штрафа – 970 590 рублей (0,03), минимальный размер штрафа – 97 059 рублей (0,003), среднее значение между минимальным и максимальным штрафом 97 059 + (970 059-97 059) : 2 = 538 824 рублей 50 копеек, учтен понижающий коэффициент в размере 1/8.

В связи с этим общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  424 633 рублей 13 копеек.

Вместе с этим, исходя из положений части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф должен составлять от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок). Решением Президиума ФПС России от 01.02.2012 № 3 утверждена Методика определения продуктовых и географических границ товарных рынков, относящихся к отдельным сферам деятельности субъектов естественных монополий, необходимых при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства применительно к определению размера штрафа.

Из пункта 5 Методики следует, что определение географических границ товарного рынка осуществляется с учётом особенностей и специфики нарушений и действий ответчика, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства.  Географические границы определяются исходя из следующих критериев: административно-территориального, организационного и технологического.

Управлением был избран административно-территориальный критерий и организационный (с учётом структуры хозяйствующего субъекта), в связи с этим у общества были запрошены сведения о совокупном размере выручки общества (филиала) от реализации всех товаров в Новгородской области за 2010 год и о сумме выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии, включая технологическое присоединение по категории «население» в Новгородском районе.

Вместе с тем, Методикой предусмотрен также технологический критерий, который предусматривает определение границ товарного рынка, исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей (потенциальных потребителей) по доступу к инфраструктуре и её использованию (подключению к сетям) - территория расположения технологической инфраструктуры, территория расположения связанной технологической инфраструктуры.

Управлением не было учтено, что рынок снабжения потребителей электрической энергии, включая технологическое присоединение, в целях определения штрафа носит локальный характер и имеет границы, определённые точкой ввода сетей на объект недвижимости, где находятся энергопринимающие устройства потребителя.

В данном случае, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину Кокорину С.Г. возможно только в границах населенного пункта (д. Чурилово, Новгородского района) к одной из пяти находящихся там трансформаторных подстанций, что не учтено управлением.

Согласно пункту 5 Методики при использовании того или иного критерия должна учитываться техническая возможность расчёта и верификации выручки хозяйствующего субъекта в рамках определённых географических границ.

У управления была возможность запросить сведения о выручке сетевой организации, исходя из технологического критерия границ товарного рынка, однако в рамках административного дела этого сделано не было.

Из представленных заявителем сведений, подтверждённых первичными документами, выручка сетевой организации по указанному населённому пункту за 2010 год составила 119 762 рубля 52 копеек, включая выручку по технологическому присоединению.

Исходя из размера выручки 119 762 рубля 52 копеек, размер штрафа, рассчитанный в соответствии с порядком расчёта, использованным управлением, составляет 1571 рубль 92 копейки.

Кроме того, право суда на применение минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не ограничено правилами расчета штрафа, приведенного в пункте 4 примечания к той же норме.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом права суда на применение минимального размера штрафа, суд первой инстанции правомерно снизил размер штрафа и применил минимальную санкцию части 2 статьи 14.31 КоАП РФ - 100 000 рублей, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 июня 2013 года по делу № А44-7804/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

     Н.Н. Осокина

Судьи

     Н.В. Мурахина

     В.И. Смирнов