Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А66-4091/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-4091/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Творческий коллектив НТР» Тверской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» директора Сыжко И.И., Вырасткевич Э.А. по доверенности от 11.01.2013, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройЦентр» на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 апреля 2013 года по делу                         № А66-4091/2012 (судья Рощупкин В.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Творческий коллектив НТР» Тверской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН 1026900537400; далее - ООО «ТК НТР» ВОИ») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» (ОГРН 1056900180556; далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «СтройЦентр» (ОГРН 1076952016910; далее -                   ООО «СтройЦентр») о признании незаконным допуска ООО «СтройЦентр» к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыш, утеплению и ремонту фасада, установке общедомовых приборов учета многоквартирных домов пос. Восток Славновского с/п Калининского района Тверской области по лотам со 2-го по 6-ой и с 8-го по 14-й, а также о признании ООО «ТК НТР» ВОИ» победителем в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыш, утеплению и ремонту фасада, установке общедомовых приборов учета многоквартирных домов пос. Восток Славновского с/п Калининского района Тверской области по лотам со 2-го по 6-ой и с 8-го по 14-й.

При подаче иска в качестве третьих лиц, участвующих в деле, истцом указаны Товарищество собственников жилья «Восток» (далее - ТСЖ «Восток»), общество с ограниченной ответственностью РСК «ТВЕРЬСТРОЙГРУП»    (далее - ООО РСК «ТВЕРЬСТРОЙГРУПП»), общество с ограниченной ответственностью РСК «Альказар» (далее - ООО РСК «Альказар»), общество с ограниченной ответственностью СК «Технокров» (далее – ООО СК «Технокров»).

Определением от 11 сентября 2012 года суд по ходатайству истца заменил ответчика по настоящему делу - Администрацию муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» на надлежащего ответчика - Муниципальное образование «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» в лице Администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» (далее - Муниципальное образование в лице Администрации).

Этим же определением суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований (т.2, л.52-54), в связи с чем рассмотрению подлежат уточненные исковые требования о признании конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыш, утеплению и ремонту фасада, установке общедомовых приборов учета многоквартирных домов пос. Восток Славновского с/п Калининского района Тверской области по лотам со 2 по 6 и с 8 по 14 недействительным.

Решением суда от 23 апреля 2013 года исковые требования удовлетворены частично. Признан недействительным открытый конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыш, утеплению и ремонту фасада, установке общедомовых приборов учета многоквартирных домов п. Восток Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.03.2012) по следующим лотам:

- лот № 2 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток,                   ул. Вольная, д. 8;

- лот № 4 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток,                    ул. Вольная, д. 13;

- лот № 5 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток ул. Вольная, д. 14;

- лот № 6 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток ул. Вольная, д. 15;

- лот № 10 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток                   ул. Вокзальная, д. 5;

 - лот № 11 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток                    ул. Вокзальная, д. 3;

- лот № 12 - Проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета многоквартирного дома пос. Восток                    ул. Вокзальная, д. 7.

В остальной части в удовлетворении иска отказано. С Муниципального образования в лице Администрации в пользу ООО «ТК НТР» ВОИ» взыскано 1166 руб. 67 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. С ООО «СтройЦентр» в пользу ООО «ТК НТР» ВОИ» взыскано 1166 руб.         67 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

ООО «СтройЦентр» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. ООО «СтройЦентр» полагает, что оно было допущено к участию в конкурсе законно и обоснованно. Апеллянт полагает, что суд первой инстанции не в полном объеме исследовал следующие вопросы: о возможном проведении повторных торгов по лотам № 2,4,5,6,10,11,12; об интересах лица, оспаривающего торги; не выяснены общественные интересы жителей поселка Восток. Восстановление прав истца путем признания недействительным спорного конкурса по всем лотам в данном случае невозможно, поскольку по итогам конкурса ООО «СтройЦентр» заключены с ТСЖ «Восток» договоры на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, часть из которых исполнена в полном объеме. В настоящий момент восстановление нарушенного права истца путем проведения повторных торгов по спорным лотам и приведения сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке фактически невозможно.

Истец в отзыве и представители в судебном заседании просят апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили; апеллянт заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» был организован и проведен открытый конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, крыш, утеплению и ремонту фасада, установке общедомовых приборов учета многоквартирных домов пос. Восток Славновского с/п Калининского района Тверской области по следующим адресам: ул. Вольная, д.6 (лот №1), ул. Вольная, д.8 (лот №2), ул. Вокзальная, д.2А (лот №3), ул. Вольная, д.13 (лот №4), ул. Вольная, д.14 (лот №5),              ул. Вольная, д.15 (лот №6), ул. Вольная, д.16/2 (лот №7), ул. Вольная, д.19 (лот №8), ул. Вокзальная, д.1 (лот №9), ул. Вокзальная, д.5 (лот №10),                      ул. Вокзальная, д.3 (лот №11), ул. Вокзальная, д.7 (лот №12), ул. Вокзальная, д.4/12 (лот №13), ул. Вокзальная, д.4/13 (лот №14).

Публикация материалов данного открытого конкурса в сети Интернет производилась на сайте по электронному адресу: htth://www.kalinin-adm.ru/catalog/512/.

Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденной 20.02.2012 Главой администрации Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области», установлено, что для участия в конкурсе участник подает заявку, оформленную по форме согласно приложению №1 к конкурсной документации, с приложением документов, перечисленных в пунктах 3.1.1-3.1.11 данной конкурсной документации; представление данных документов является обязательным; отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по форме, отличным от тех, что включены в настоящую конкурсную документацию, является основание для отказа в допуске к участию в конкурсе (пункт 3.2 конкурсной документации); конкурсная заявка подается отдельно на каждый лот (пункт 3.3 конкурсной документации); критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе определены пунктом 6 конкурсной документации; при этом пунктом 6.4.4 конкурсной документации установлен следующий порядок определения победителя конкурса: ранжирование заявок по количеству баллов: номер 1 получает заявка, набравшая наибольшее количество баллов, далее порядковые номера выставляются по мере уменьшения количества баллов; при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация участника», затем по критерию «Цена договора» и в случае необходимости по подкритерию «Срок выполнения работ» последовательно; участник, подавший заявку, которой в результате ранжирования присвоен номер 1, объявляется победителем конкурса.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.03.2012, конкурсные предложения были поданы истцом, а также следующими юридическими лицами: - ООО РСК «ТВЕРЬСТРОЙГРУПП», ООО «Север», ООО РСК «Альказар»,                     ООО «СтройЦентр», ООО СК «Технокров» (т.1, л.37-38).

В сводной таблице конкурсных заявок по лотам №2-6, 8-14, являющейся приложением к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.03.2012 (т.1, л.39-74), отражено, что                         ООО «СтройЦентр» к заявкам по указанным лотам не приложило документы, обязательные для представления в соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10 конкурсной документации.

Вместе с тем, согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.03.2012 к участию в конкурсе допущены все лица, подавшие заявки (т.1, л.99-100).

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение, оформленное указанным протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 26.03.2012.

Согласно решению второе место занял истец, а  победителем конкурса по лотам №2-6, 8-14 большинством голосов членов конкурсной комиссии (проголосовали «за» 4 члена конкурсной комиссии - Лаврентьева Л.А.,    Соколов А.А., Каптюхова Г.М., Федоров В.) признано ООО «СтройЦентр» (т.1, л.99-100).

Считая названное решение конкурсной комиссии по лотам №2-6, 8-14 незаконным, принятым в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденной 20.02.2012 Главой администрации муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области», поскольку заявки ООО «СтройЦентр» по данным лотам не содержали документов, обязательных для представления в соответствии с конкурсной документацией, а, следовательно, данное лицо не должно было быть допущено к участию в конкурсе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании спорного конкурса по лотам со 2 по 6 и с 8 по 14 недействительным.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными частично.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации    (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из смысла данной правовой нормы следует, что заинтересованными лицами, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными, являются лица, участвовавшие в торгах, либо лица, которым было отказано в участии в торгах, то есть реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также установление единого порядка размещения заказов в целях обеспечения