Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А66-3315/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2008 года                     г. Вологда                     Дело № А66-3315/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Завидово» Рыжова С.В. по доверенности от 09.06.2006 № 2977, от Федеральной службы охраны Российской Федерации Павлова Г.Л. по доверенности от 17.03.2008 № 9/14-4441,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Завидово» на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 сентября 2008 года по делу            № А66-3315/2008 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Завидово» (далее – СПК «Завидово», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области (далее – Комитет) и администрации Конаковского района Тверской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения Комитета от 06.05.2008 № 227 об отказе в продаже в собственность СПК «Завидово» земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:0594.

Определениями суда от 26.06.2008 и от 16.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – ГК «Завидово»), Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее – ФСО РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 25.09.2008 заявленные требования СПК «Завидово» удовлетворены. Признано недействительным оспариваемое решение Комитета.

С Администрации и Комитета в пользу СПК «Завидово» взысканы расходы по уплате госпошлины по 1000 руб. с каждого.

СПК «Завидово» с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование ее ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта и положений постановления главы администрации Тверской области от 11.09.1995 № 214. По мнению Кооператива, вывод суда первой инстанции о необходимости согласования предоставления спорного земельного участка в собственность с ФСО РФ ошибочен, поскольку рассматриваемые отношения связаны с переоформлением прав на ранее выделенный земельный участок, а не с новым его выделением. То обстоятельство, что администрация Конаковского района не получила согласование или отказ в согласовании ФСО РФ, не может служить основанием для признания решения Комитета незаконным. Считает, что принятие уполномоченным органом распорядительного акта о предоставлении земельного участка при продаже его из постоянного (бессрочного) пользования в собственность на основании договора купли-продажи в соответствии положениями пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ      «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее –Закон № 137-ФЗ) не требуется. Уполномоченный орган муниципального района в этом случае, по мнению заявителя, лишь направляет обладателю вещного права проект договора купли-продажи и предложение о заключении данного договора. Ссылается на несоответствие резолютивной части решения суда положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ГК «Завидово» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет, Администрация, ФСО РФ отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ФСО РФ в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель СПК «Завидово» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя.

Комитет, Администрация, ГК «Завидово» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей заявителя, ФСО РФ, и исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации г. Конаково и Конаковского района от 22.06.1993 № 360 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Завидово» для ведения сельского хозяйства было предоставлено 10 359 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность – 5267 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования – 5092 га. Предприятию выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-15-00037.

СПК «Завидово» является универсальным правопреемником всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Завидово» (п. 1.1 Устава СПК), в связи с этим Кооператив является правопреемником указанного лица и в части права постоянного (бессрочного) пользования землей.

В результате перераспределения земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Завидово», из указанных земель сформирован земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:0594 площадью 388 424 кв.м, расположенный примерно в 900 м от ориентира п. Новозавидовский по направлению на северо-запад (почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, п. Новозавидовский).

Согласно справке Территориального отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 25.08.2008 № 1230 указанный участок сформирован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:394, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СПК «Завидово».

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 36 данного Кодекса СПК «Завидово» обратился к главе Конаковского района Тверской области с заявлением от 13.03.2008 (исх. № 33), в котором просил предоставить в собственность (переоформить существующее право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок на право собственности) земельный участок с кадастровым номером  69:15:0000024:0594 площадью 388 424 кв.м.

Решением Комитета от 06.05.2008 № 227 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. В качестве основания для отказа Комитет сослался на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории национального парка и имеет ограниченный режим использования. Со ссылкой на пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 4 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» указал, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации, продажу в собственность СПК «Завидово» земельного участка ГК «Завидово» не согласовал.

СПК «Завидово», считая данный отказ незаконным, оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, признавая недействительным оспариваемое решение Комитета, пришел к выводу о том, что спорный земельный участок не находится на территории национального парка и запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в границах национальных парков, установленный пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ, на него не распространяются, по этой же причине к спорному земельному участку не могут быть применены и положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее –Закон № 33-ФЗ). Вопрос о предоставлении в собственность СПК «Завидово» ранее выделенного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка исходя из положений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996          № 1217 (далее – Указа № 1217), также не подлежит согласованию с начальником ГК «Завидово».

Вместе с тем, признавая недействительным оспариваемое решение Комитета, суд пришел к выводу о принятии его с нарушение установленной процедуры – без получения согласия ФСО РФ в порядке, предусмотренном постановлением главы администрации Тверской области от 11.09.1995 № 214 (далее – Постановление 214).

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения таким актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Пунктом 6 указанной статьи установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Следовательно, указанной нормой установлен запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в границах национальных парков. Кроме того, установлено исключительное право национальных парков на приобретение земель, находящихся в границах национальных парков, принадлежащих иным пользователям.

Аналогичные положения установлены пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с данной нормой в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Из пункта 2 Положения о Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, утвержденного Указом           № 1217, следует, что территория ГК «Завидово» считается национальным парком.

Данным Указом утверждены границы ГК «Завидово» на территории Московской и Тверской областей. Из материалов дела: описания границ, выкопировки из плана перераспределения земель совхоза «Завидово», распечатки из АИС ГКН и пояснений представителей заявителя и третьего лица в настоящем судебном заседании - следует, что спорный земельный участок не находится на территории национального парка и запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в границах национальных парков, установленный пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ, на него не распространяется.

Суд первой инстанции указал, что по этой же причине к спорному земельному участку не могут быть применены и положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающих исключительное право национальных парков на приобретение земельных участков иных пользователей, находящихся в границах национальных парков.

Данные выводы суда соответствуют материалам дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

На основании положений пункта 7 статьи 12 Федерального закона       «Об особо охраняемых природных территориях» вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Абзацем четвертым пункта 11 Указа № 1217 также установлено, что вокруг территории ГК «Завидово» создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Согласно справке Территориального отдела № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 11.08.2008 № 1059 земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:0594, предоставленный СПК «Завидово» в бессрочное (постоянное) пользование, располагается в однокилометровой охранной зоне ГК «Завидово», что заявителем не оспаривается.

Указом № 1217 предусмотрены случаи, в которых решение вопросов, связанных с использованием и распоряжением земельными участками, находящимися на территории ГК «Завидово» и его охранной зоны, требует согласования с ГК «Завидово» или ФСО РФ.

Так, согласно пункту 12 Указа № 1217 с начальником ГК «Завидово» согласовываются вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ