Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А13-3769/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

глава администрации Ковтунович Л.Т. сослалась на статью 79 ЗК РФ, часть 6 статьи 36 ГрК РФ, поскольку спорный земельный участок является сельскохозяйственными угодьями, и может быть использован только по прямому назначению: для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2.17 Порядка ведения Государственного реестра земель (раздел «Земельные участки»), утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119, сведения о разрешенном использовании (назначении) вносятся в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:03 03 034:0137 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.03.2008 земельный участок с обозначенным кадастровым номером относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ основывается, в числе других на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Действительно, как правильно указал суд первой инстанции, ни свидетельство о государственной регистрации права от 19.01.2007 серия 35 СК         № 203172, ни кадастровый паспорт земельного участка не содержат сведений о наличии каких-либо ограничений права, а также отнесении земель к сельскохозяйственным угодьям, иным особо охраняемым территориям.

Вместе с тем в материалах дела имеется справка начальника территориального (межрайонного) отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Роснедвижимости по Вологодской области от 27.08.2008               № 01-14/1220 (л.д. 88), подлинная представлена суду апелляционной инстанции на обозрение, согласно которой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:22:03 03 034:137 площадью 130 000 кв.м, расположенный в районе д. Доронино, Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (вид угодий – сенокос).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418, названное Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный (межрайонный) отдел по г. Череповцу и Череповецкому району в соответствии с положением, утвержденным Управлением Роснедвижимости по Вологодской области от 13.05.2006, является его структурным подразделением. Одной из функций названного отдела является проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориальное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что представленная справка этого отдела не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку отдел такими полномочиями не наделен, ошибочен.

Приведенные в справе данные подтверждаются письмом Территориального (межрайонного) отдела по г. Череповцу и Череповецкому району от 11.11.2008 № 01-14/1495, представленному ответчиком в настоящее судебное заседание.

Кроме того, при формировании земельного фонда АОЗТ «Домозерово» в коллективно-долевую собственность данному акционерному обществу постановлением администрации Череповецкого района Вологодской области от 24.09.1993 № 425 был передан земельный участок из земель запаса (бывшего колхоза «Комсомолец») общей площадью 3554,3 га, в том числе пашни 3083,7 га, сенокоса 27,4 га, пастбищ 343, 2 га.

Арбитражный суд в силу части 1 статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, приведенному в статье 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» оно представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает нарушение прав и законных интересов предпринимателя на использование земельного спорного участка с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с отказом главы администрации, выраженного письмом от 30.07.2008 №1039 в принятии и выдаче постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, из содержания пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не следует обязанность принятия главой местного администрации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда следует отменить, в удовлетворении требований предпринимателя Пономарева А.Б. отказать.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 сентября 2008 года по делу № А13-3769/2008 отменить.

В удовлетворении требований предпринимателя Пономарева Александра Борисовича о признании незаконным бездействия главы администрации Домозерского сельского поселения, выразившегося в длительном непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:0137 и возложении обязанности вынести решение об изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» на вид «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства отказать.

Взыскать с предпринимателя Пономарева Александра Борисовича в пользу администрации Домозеровского сельского поселения 1000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий                                                               В.А. Богатырева

Судьи                                                                                              И.Н. Бочкарева

О.Ю. Пестерева