Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А13-1927/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-1927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи   Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Борисовой А.В.,

при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Павлюченко А.С. по доверенности от 11.03.2013, от общества с ограниченной ответственности «Росгосстрах» Чистяковой Е.В. по доверенности от 13.04.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2013 года по делу № А13-1927/2013 (судья Борисова Ю.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - отделение, РО ФСФР России по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с            заявлением к обществу с ограниченной ответственности «Росгосстрах» (далее - ООО «Росгосстрах», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2013 года заявленные отделением требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Отделение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено.

ООО «Росгосстрах» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда по приведенным доводам отделения считают законным и обоснованным. Вместе с тем указывают на то, что судом первой инстанции нарушен срок давности привлечения к административной ответственности в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Заслушав объяснения представителей отделения и ООО «Росгосстрах», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел по Вологодской области РО ФСФР России по СЗФО поступило обращение гражданина о нарушении ООО «Росгосстрах» законодательства Российской Федерации, а именно о наличии случаев заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без представления страхователями документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

На основании данного сообщения Территориальным отделом по Вологодской области РО ФСФР России по СЗФО в адрес общества направлен запрос от 10.01.20.13 № 72-13-ВО-14/188, в соответствии с которым             ООО «Росгосстрах» надлежало представить следующую информацию:

- копии заявлений о заключении договоров об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО), представленных в филиал ООО «Росгосстрах» в Вологодской области, копии документов и/или сведений о документах (наименование, номер, дата), предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, представленных страхователями для заключения следующих договоров ОСАГО: от 28.01.2012 серия ВВВ № 0591008032, от 14.09.2012 серия ВВВ       № 0186175090, от 18.09.2012 серия ВВВ № 0611131610, от 30.01.2012         серия ВВВ № 0179710118, от 06.04.2012 серия ВВВ № 0582227695;

- объяснения общества по поводу изложенных в обращении гражданина сведений о заключении указанных договоров ОСАГО на основании частично заполненных документов о прохождении технического осмотра транспортного средства.

По результатам рассмотрения представленных обществом 29.01.2013 документов главным специалистом-экспертом территориального отдела по Вологодской области РО ФСФР России в СЗФО Павлюченко А.С. составлен протокол от 26.02.2013 № 72-13-167/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «Росгосстрах» заключило договоры и выдало страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.01.2012 серии ВВВ № 0591008032, от 14.09.2012 серии ВВВ №0186175090, от 30.01.2012 серии ВВВ № 0179710118, от 06.04.2012 серии ВВВ № 0582227695 без представления страхователями документов о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП отделение обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении           ООО «Росгосстрах» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу пункта 11 части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, регулирующим отношения в этой сфере деятельности.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1      статьи 32 данного закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 1 Закона № 40-ФЗ определено, что страховщиком является страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (часть 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

В статье 1 Закона № 40-ФЗ определено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы); страхователь - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования; страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 1 Закона № 40-ФЗ также установлено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (часть 1 статьи 15 Закона     № 40-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «е» части 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

В силу части 8 статьи 5 Федерального закона от 28.07.2012 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 августа 2015 года при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств наряду с диагностической картой, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, допускается предъявление талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Росгосстрах» заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с гражданами (страховые полисы серии ВВВ от 28.01.2012 № 0591008032; от 14.09.2012 № 0186175090, от 06.04.2012 № 0582227695, от 30.01.2012 № 0179710118, без предъявления диагностических карт, талонов технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив в действиях общества состав административного правонарушения, назначил ООО «Росгосстрах» административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. При этом суд указал на то, что рассматриваемое правонарушение носит длящийся характер, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с даты выявления правонарушения – 29.01.2013.

Вместе с тем в рассматриваемом случае совершенное обществом административное правонарушение не является длящимся, поскольку не носит систематического характера.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации сформулировал определение длящегося административного правонарушения в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно этому определению длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Иными словами речь идет о том, что если действия или бездействие, которые после их начала не прекращаются, а непрерывно совершаются на протяжении длительного времени, то они характеризуются как длящееся.

Неисполнение, ненадлежащие исполнение юридической обязанности в конкретном месте или в конкретное время характеризует объективную сторону конкретного административного правонарушения и позволяет определить время окончания совершения административного правонарушения. В свою очередь, это обстоятельство указывает на начало течения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исчисление срока давности с момента обнаружения административного правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено.

В рассматриваемом случае общество заключило договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с гражданами и выдало страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.01.2012 серии ВВВ № 0591008032, от 14.09.2012 серии ВВВ №0186175090, от 30.01.2012 серии ВВВ № 0179710118, от 06.04.2012 серии ВВВ № 0582227695 в отсутствие диагностических карт, талонов технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства.

Следовательно, объективная сторона вменяемого обществу правонарушения образована действиями, имевшими место в конкретные моменты времени, а именно в моменты заключения вышеуказанных договоров, и соответственно, правонарушение в рассматриваемом случае к категории длящихся не относится вследствие направленности действий ООО «Росгосстрах» на заключение договоров обязательного