Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А13-13003/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы);

5.2.5. иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

5.2(1). осуществляет:

5.2(1).2. государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

5.2(1).3. государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;

5.2(1).4. государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

5.2(1).5. лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

5.2(1).9. контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

5.2(1).10. выдачу задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения;

5.2(1).11. государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения;

5.2(1).12. ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения;

5.2(1).13. мониторинг безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

5.2(1).14. контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;

5.2(1).15. подготовку и направление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии;

5.3. регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;

5.4. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.5. осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

5.5.1. вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

5.5.2. издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;

5.5.3. принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

5.7. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.9. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль за деятельностью ее территориальных органов по их мобилизационной подготовке;

5.9(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

5.10. организует профессиональную подготовку работников Службы и ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.11.1. осуществляет организацию проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации;

5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

5.13. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 13.06.2006 № 171 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2006 № 8123) утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно которому Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора.

Пунктом 8.18 названного Типового положения предусмотрено, что управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет иные полномочия в закрепленной сфере деятельности Россельхознадзора, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 № 118 утверждено Положение об Управлении Россельхознадзора по Вологодской области (далее - Положение об Управлении).

 Перечень полномочий Управления Россельхознадзора содержится в пункте 9 Положения об Управлении.

Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления ветеринарного законодательства при эксплуатации скотомогильников к полномочиям, указанным в названных перечнях, не отнесено.

Апелляционный суд считает ошибочной ссылку Управления Россельхознадзора на подпункт «д» пункта 6 Постановления № 201, поскольку в этом пункте указано, что осуществление данного надзора относится не к полномочиям, а к функциям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данная правовая позиция отражена в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от  05.03.2008 по делу № А56-16703/2007.

Согласно статье 3 Закона о ветеринарии субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о ветеринарии уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения включены в систему органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.08.2012 №1028 «Об организации и осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора» утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора, согласно которому региональный государственный ветеринарный надзор проводится в целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Вологодской области, качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом «О ветеринарии», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области (пункт 2).

В силу пунктов 3 и 4 названного Порядка региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется Управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией области, к полномочиям которого отнесены организация и проведение проверок органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и граждан при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора проводятся с соблюдением требований Закона о ветеринарии и настоящего Порядка.

Данным постановлением регламентирован порядок проведения Управлением ветеринарии проверок органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии у Управления Россельхознадзора полномочий на проведение плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии в отношении  органа местного самоуправления - Администрации Череповецкого муниципального района - на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 04.10.2012 № 819-Р, и вынесение предписания об устранении нарушений требований законодательства от 10.10.2012 №326/1.

С учетом изложенного требования Администрации удовлетворены правомерно.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

            решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 апреля                   2013 года  по делу № А13-13003/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина

О.А. Тарасова