Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А13-10919/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Вологодской области по осуществлению перевозок по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в период с 01 января по 15 июня включительно и с 01 сентября по 31 декабря 2010 года включительно.

Постановлением Правительства Вологодской области от 31.05.2010                 № 634 «О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208» в 2010 году установлена льгота на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на период с 01 января по 15 июня включительно и с 01 сентября по 31 декабря 2010 года включительно в размере 50-процентной скидки от действующих тарифов.

В соответствии с Постановлением Правительства области от 31.05.2010 № 634 «О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта ВО предписано заключить Соглашение с Федеральным агентством железнодорожного транспорта на получении субсидии из федерального бюджета, компенсирующей 95 % расходного обязательства, которое в рассматриваемом случае было заключено 08 июля 2010 года.

В соответствии с Порядком предоставления компенсации потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы, организациям железнодорожного транспорта, утвержденным вышеназванным Постановлением, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта ВО поручено заключить с Обществом как с организацией железнодорожного транспорта, осуществляющей перевозки пассажиров в пригородном сообщении по территории Вологодской области, договор о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением обучающимся льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Вологодской области.

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что потери в доходах организаций железнодорожного транспорта при предоставлении льготы по тарифам на проезд обучающимся возмещаются в размере пяти процентов расходного обязательства за счет средств областного бюджета.

Как следует из материалов дела, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ВО в целях возмещения потерь перевозчика в доходах, возникающих при оказании услуг по перевозке обучающихся в  2010 году, перечислил Обществу 32 500 руб. за счет средств областного бюджета и           628 040 руб.96 коп. за счет средств, поступивших из федерального бюджета, дополнительные потери в доходах Общества, возникающих при оказании услуг по перевозке обучающихся, в 2010 составили 107 918 руб.24 коп.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий субъектам Российской Федерации условиями предоставления субсидий было наличие законодательного и (или) иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предоставляющего льготу обучающимся. Право на льготу устанавливалось независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации (подпункт «а»).

Правительство Российской Федерации, принимая Правила предоставления субсидий на компенсацию потерь в результате предоставления льгот как обучающимся, воспитанникам федеральных государственных образовательных, а также учащихся иных учебных заведений определило источники финансирования обязательств в пропорции - 95 процентов за счет субсидии из федерального бюджета (пункт 7 Правил предоставления субсидий), соответственно, в остальной части - обязательство подлежит финансированию из регионального бюджета.

Как следует из материалов дела, в связи с недостаточностью средств поступивших из федерального бюджета в 2010 году в Вологодскую область на реализацию постановления Правительства Российской Федерации  от 31.12.2009 № 1208 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» вице-губернатор Вологодской области письмом от 13.07.2010                   № 08-33/1624 и Департамент дорожного хозяйства и транспорта ВО письмом от 23.12.2010 № 4299/08-16 обращались к руководителю Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации с просьбой о дополнительном выделении из федерального бюджета 1 500 000 руб.

Письмом от 30.12.2010 № 2691 Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации сообщило о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2010 № 1077 «О дополнительном распределении субсидий в 2010 году из федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации на компенсационную часть потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» Вологодской области субсидий не выделено.

Учитывая изложенное и положения статей 15, 1069 ГК РФ, дополнительные потери в доходах Общества, возникшие при оказании услуг по перевозке обучающихся в 2010 в сумме 107 918 руб. 24 коп., подлежат возмещению за счет бюджета Российской Федерации.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 апреля 2013 года по делу № А13-10919/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской               Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.Я. Зайцева

Е.В. Носач