Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А05-7825/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации», является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Согласно положениям пункта 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как верно указал суд первой инстанции, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Согласно пункту 5 Правил № 614 форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил № 614 установлено, что ответственность за несоблюдение настоящих Правил и недостоверность представляемых в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации сведений возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995                  № 5-ФЗ «О ветеранах» и со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Архангельской области, администрацией Архангельской области утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 02.04.2007 № 58-па (далее - Порядок № 58-па).

Пунктом 2 Порядка № 58-па предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина в форме:

безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (далее - субсидия);

предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма.

На основании пункта 8 Порядка № 58-па субсидии предоставляются гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, для приобретения ими жилого помещения (в том числе инвалидам).

Согласно пункту 12 Порядка № 58-па государственное учреждение - отделение социальной защиты населения по месту жительства (далее - отделение социальной защиты населения) формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 58-па отделение социальной защиты населения формирует регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 16 Порядка № 58-па Министерство труда  на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени постановки граждан на учет.

В силу пункта 18 Порядка № 58-па Министерство труда на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.

При формировании списка получателей субсидии Министерством  труда проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 17.01.2012 по делу № 2-211, Овчинников А.П. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.07.2003 (то есть до 1 января 2005 года) как имеющий право на безвозмездную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья по категории «Инвалид»; следовательно, он включен отделением социальной защиты по месту жительства и Министерством здравоохранения и социального развития в списки получателей субсидии и на него предусматривались денежные средства в федеральном бюджете.

Согласно таблице 23 приложения 30 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181-ФЗ, Архангельской области, в частности, было выделено 27 767, 0 тыс. руб.

Как следует из приложения 28 (таблица 18) Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», бюджету Архангельской области на 2012 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181-ФЗ, было распределено субвенций в размере                 36 015 600 руб.

Из отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2012 следует, что остаток на эту дату у Архангельской области составлял 19 560 000 руб.

По сведениям, предоставленным Министерством труда по состоянию на 01.01.2013 остаток средств субвенций, выделенных Архангельской области, на лицевом счете министерства составил 28 534 900 руб.

На основании статьи 24 Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» не использованные по состоянию на 01.01.2012 остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2012 года.

В соответствии с таблицей 16 приложения 31 к Федеральному закону               «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в Архангельской области поступили средства федерального бюджета в объеме 43 635 600 руб.

Средства, выделенные из федерального бюджета в 2013 году, а также их остаток по состоянию на 01.01.2013 находятся в ведении Министерства труда.

Данные средства являются достаточными для возмещения расходов муниципального образования «Котлас», связанных с предоставлением жилья Овчинникову А.П.

При таких обстоятельств дела с учетом положений статей 1069, 15 ГК РФ иск правомерно удовлетворен за счет казны субъекта Российской Федерации – Архангельская область.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Всем доводам подателей жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка как необоснованным. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин Архангельской области и Министерство труда освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционных жалоб в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Архангельской области от 23 апреля 2013 года по делу               № А05-7825/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области и Архангельской области в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.Я. Зайцева

Е.В. Носач