Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А05-2401/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

При этом пунктом 3 Правил предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2                    статьи 50).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу статей 6 и 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Согласно положениям части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Согласно приложению 28 (таблица 18) Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджету Архангельской области на 2012 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом о социальной защите инвалидов, распределено субвенций в размере    36 015,6 тыс. руб.

Согласно таблице 23 приложения 30 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом о социальной защите инвалидов, Архангельской области выделено 27 767 000 руб.

Судом установлено, что на 2011 год из средств федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации перечислено 27 767,0 тыс. руб., произведено расходов на обеспечение жильем с начала 2011 года (кассовые расходы) на сумму 23 279,4 тыс. руб. (при этом, остаток субвенций на конец отчетного периода (2011 года) (с учетом восстановленных остатков прошлых лет и возвратов средств в федеральный бюджет) составил 24 047,6 тыс. руб.); на 2012 год из средств федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации перечислено 36 015,6 тыс. руб., произведено расходов на обеспечение жильем с начала 2012 года (кассовые расходы) на сумму                              31 528,3 тыс. руб. (при этом, остаток субвенций на конец отчетного периода (2012 года) (с учетом восстановленных остатков прошлых лет и возвратов средств в федеральный бюджет) составил 28 534,9 тыс.руб.); на 2013 год из средств федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации перечислено 43 635,6 тыс. руб., произведено расходов на обеспечение жильем с начала 2013 года (кассовые расходы) на сумму 0 тыс. руб.

Факт перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации (на лицевой счет Министерства труда) подтвержден платежными поручениями от 03.02.2011 № 757, от 24.01.2012            № 532, от 21.01.2013 № 679 и сторонами не оспаривается.

Таким образом, Российская Федерация исполнила взятые на себя обязательства в полном объеме.

Суд установил, что истец выполнил (по решению суда) свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, размер убытков в сумме               910 000 руб. 00 коп. подтвержден отчетом от 17.02.2012 № 27/Н-12 «Об определении рыночной стоимости квартиры общей площадью 29 кв.м адрес объекта: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Маяковского, д. 33-а, кв. 3».

Поскольку жилое помещение, предоставленное инвалиду, выбыло из собственности истца, администрация муниципального образования для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Таким образом, суд пришел к обоснованному  выводу о том, что убытки истца в сумме 910 000 руб. 00 коп. подлежат компенсации за счет средств казны Архангельской области.

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В рассматриваемом случае органом субъекта Российской Федерации - Архангельской области, обладающим необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, является Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН 1062901069857).

С учетом изложенного, убытки истца в сумме 910 000 руб. 00 коп. подлежат компенсации за счет средств казны Архангельской области, от имени которой выступает Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН 1062901069857).

Доводы подателя жалобы  о недостаточности средств на финансирование в связи с тем, что фактически находящиеся на лицевом счете Министерства труда, поступившие из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» денежные средства полностью освоены, так как распоряжением Губернатора Архангельской области от 01.04.2013 №244-р «О внесении дополнений в список граждан - получателей субсидий в 2013 году из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» утвержден список граждан - получателей субсидий в 2013 году, соответственно, все поступившие в Архангельскую область денежные средства распределены гражданам путем выдачи им свидетельств на соответствующие суммы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

При формировании списка получателей субсидии Министерством труда проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 30.05.2011 по делу № 2-992, Гурьевский Александр Николаевич состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем списке с 23.01.1987 (решение Котласского городского суда Архангельской области от 30.05.2011 по делу              № 2-992). Гурьевский А.Н. также был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 на территории МО «Котлас», как имеющий право на безвозмездную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья по категории инвалид, на 05.04.2011.

Согласно статье 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Из материалов дела следует, что Гурьевский Александр Николаевич не воспользовался предоставленной ему возможностью приобретения жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па, а выбрал иную меру социальной защиты инвалида путем обращения в суд с иском о внеочередном предоставлении жилого помещения в муниципальном жилом фонде на основании статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исполняя решение Котласского городского суда Архангельской области от 30.05.2011 по делу № 2-992, администрация МО «Котлас» приобрела за счет денежных средств МО «Котлас» жилое помещение по адресу: г. Котлас,                   ул. Маяковского, д. 33-а, кв. 3.

Кроме того, судом установлено, что на момент рассмотрения дела на лицевом счете Министерства труда находятся перечисленные из федерального бюджета в бюджет Архангельской области в виде субвенций на указанные цели денежные средства в сумме, превышающей 70 000 000 руб. На момент разрешения спора из перечисленных в 2013 году из федерального бюджета в бюджет Архангельской области в виде субвенций в размере 43 635 600 руб. расходы на обеспечение жильем инвалидов не производились.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства труда отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 апреля                 2013 года по делу № А05-2401/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области  – без удовлетворения.

Председательствующий

    Е.В. Носач                                                                                       

Судьи                                                              

    А.Я. Зайцева