Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А66-2819/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

крайней необходимости все названные условия должны иметь место в совокупности.

По смыслу статьи 48 ГрК РФ выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и расположенных на них искусственных сооружений должно осуществляться в соответствии с проектной документацией.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Упрдор Россия» (заказчик) заключило  с открытым акционерным обществом «Институт по изысканиям и проектированию мостовых переходов «Гипротрансмост» (исполнитель,                 ОАО «Гипротрансмост») государственный контракт от 26.11.2007 № 108-2007 предметом которого является разработка проектной документации «Реконструкция мостового перехода через р. Волга на 176 км (1 очередь) автомобильной дороги М-10 «Россия» от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга».

Указанный проект реконструкции мостового перехода утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Росавтодор) от 31.07.2008  № 316-р.

Впоследствии Росавтодор выдал учреждению разрешение на реконструкцию названного объекта капитального строительства от 17.11.2008 № 03-1/106.

Из протокола технического совещания при заместителе начальника                   ФКУ «Упрдор Россия» от 30.07.2009 № 18/М-МО-1 следует, что ситуация на мосту через р. Волга на 176 км автомобильной дороги общего пользования оценена как чрезвычайная, состояние крайних железобетонных плитных пролетных строений признано опасным для дальнейшей эксплуатации и неремонтопригодным.

Данное обстоятельство подтверждается также решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тверской области от 07.08.2009, которым учреждению рекомендовано ввести ограничения по грузоподъемности моста после проведения его обследования.

В связи с указанными обстоятельствами Росавтодор принял решение  (протокол от 21.08.2009 № 03-132) в котором предложил учреждению в срок до 15.09.2009 совместно с ОАО «Гипротрансмост» из объемов работ 1 очереди строительства моста выделить этап строительства (2 этап 1 очереди), завершение которого позволит ввести в эксплуатацию новый мостовой переход по временной схеме движения.

Распоряжением Росавтодора от 13.05.2010 № 346-р в составе проектной документации по реконструкции мостового перехода через р. Волга выделено три этапа его реконструкции с соответствующими технико-экономическими показателями.

Закрытым акционерным обществом «Научно-проектный институт «Исследование мостов и других инженерных сооружений» (далее – ЗАО НПИ «ИМИДИС») на основании заключенного с ФКУ «Упрдор Россия» государственного контракта от 30.08.2010 № 071-2010-1 проведено обследование и приемочные испытания моста в составе сооружений мостового перехода через р. Волга.

Целью обследования и испытаний мостового перехода являлось определение фактического состояния, грузоподъемности, а также оценка соответствия возведенных конструкций требованиям нормативной и проектной документации и возможности приемки их в эксплуатацию под проектными нагрузками.

Из научно-технического отчета ЗАО НПИ «ИМИДИС» от 11.11.2010, составленного по результатам его обследования, следует, что конструкции  моста выполнены в соответствии с проектом и требованиями нормативной документации, результаты испытаний свидетельствуют об обеспеченности эксплуатационной надежности сооружения.

Как указывает податель жалобы, невозможность осуществления ремонта существующего моста на 176 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга и вызванная этим невозможность дальнейшей эксплуатации указанного мостового сооружения без ущерба безопасности дорожного движения, правам и свободам участников дорожного движения обусловили крайнюю необходимость организации запуска движения по новому мостовому переходу на 176 км (2 этап 1 очереди) автодороги М-10 по временной схеме организации дорожного движения.

Научно-производственным и проектным центром федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный технический университет» в заключении по результатам специального обследования моста через р. Волга на км 175+134 автодороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Санкт-Петербург от 04.06.2012 сделан вывод о необходимости в возможно короткие сроки перепустить движение с существующего моста на вновь построенную эстакаду с новым мостом через реку Волга.

Решением рабочей комиссии от 28.09.2012 (в составе которой участвовал представитель управления Ростехнадзора) по открытию сквозного транзитного движения по законченному строительством мостовому переходу через р. Волга на 176 км (1 очередь) автодороги М-10 «Россия» от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга в Тверской области от ПК 0+90 до ПК 18+80 данный переход признан пригодным для эксплуатации, открыт для рабочего транзитного движения автотранспорта на основании документации, разработанной ОАО «Гипротрансмост», согласованной с УГИБДД УВМД России по Тверской области (письмо от 28.08.2012 № 17/5423).

Также комиссией (акт от 28.09.2012) принято решение об открытии для рабочего движения пешеходов надземного пешеходного перехода у завода ООО «Тверьстроймаш» в составе работ по реконструкции мостового перехода через р. Волга.

Из вышеизложенного следует, что мостовой переход через р. Волга на 176 км (1 очередь) автодороги М-10 является пригодным и безопасным для организации по нему сквозного транзитного движения по временной схеме организации движения, в то время как эксплуатация существующего ремонтонепригодного моста на указанном участке автодороги может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения, привести к аварийным ситуациям.

Кроме того, возможность объезда существующего моста на 176 км автодороги М-10 отсутствует.

Таким образом, у ФКУ «Упрдор Россия» отсутствовала реальная возможность обеспечить безопасность дорожного движения по мостовому сооружению на 176 км указанной автодороги иначе как путем организации дорожного движения по реконструируемому мостовому переходу.

На сегодняшний день учреждение предпринимает все необходимые меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями статьи 55 ГрК РФ.

         При таких обстоятельствах оснований для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Тверской области от 05 апреля 2013 года по делу                 № А66-2819/2013 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

   п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 05 апреля 2013 года по делу № А66-2819/2013 отменить.

В удовлетворении требований Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева     

Судьи

А.В. Потеева

В.И. Смирнов