Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А13-5247/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2008 года

г. Вологда

Дело № А13-5247/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А.,  Бочкаревой И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прод-Маркет» на решение Арбитражного  суда  Вологодской  области  от  11  сентября  2008  года по делу № А13-5247/2008 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Прод-Маркет» (далее – общество, ООО «Про-Маркет») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области (далее – инспекция, межрайонная ИФНС России № 12) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2008 № 04-03/116 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.09.2008 по делу № А13-5247/2008 в удовлетворении требований ООО «Прод-Маркет» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что отсутствуют нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи).

Межрайонная ИФНС России № 12 в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как видно из материалов дела, должностными лицами инспекции 15.04.2008 в 11 часов 55 минут проведена проверка соблюдения ООО «Прод-Маркет» законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине общества «Пан-Продукт», расположенном по адресу: город Череповец, улица Сталеваров, дом 68, составлен протокол осмотра № 172.

По результатам проверки составлен протокол от 12.05.2008 № 17-20/36/А об    административном   правонарушении     (далее  –  протокол  от  12.05.2008 № 17-20/36/А), в котором зафиксировано, что 15.04.2008 в 11 часов 55 минут в витрине магазина «Пан-Продукт», расположенном по адресу: город Череповец, улица Сталеваров, дом 68 (далее – магазин), находилась на реализации алкогольная продукция по ценам, указанным в ценниках, а именно: вино специальное белое «Мускат Золотой» (Muscat Porado), производство ЗАО «Бодегас Вальдепабло-Нева», Россия, г. Гатчина, дата розлива 16.11.2007, содержание спирта 15%, упаковка «мешок в коробке», объем 10 л, остаток вина в упаковке 6,250 л, по цене 123 рублей за 1 л; вино ароматизированное сладкое «Вермут Сальваторе белый» (Vermouth Salvatore Blanco), производство ЗАО «Бодегас Вальдепабло-Нева», Россия, г. Гатчина, дата розлива 02.11.2007, содержание спирта 15%, упаковка «мешок в коробке», объем 10 л, остаток вина в упаковке 9,0 л, по цене 106 рублей за 1 л. Продажа алкогольной продукции производилась порционно, методом налива алкогольной продукции из упаковки через мерный кувшин (стакан) в потребительскую тару.

Розничная продажа алкогольной продукции осуществлена с нарушением статьей 11, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пунктов 7, 136, 138, 140, 141 Правил продажи, в частности, продавец не имел и не содержал в исправном состоянии средства измерения, своевременно в установленном порядке не проведена их метрологическая поверка; в ценниках на алкогольную продукцию указана цена не за единицу продукции, а за 1 литр в пластиковой бутылке; алкогольная продукция в пластиковых бутылках не содержит предупреждающих надписей и какой-либо информации о товаре и ее изготовителе (поставщике); перед продажей качество алкогольной продукции (по внешним признакам), целостность  потребительской тары, наличие соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике) не проверялись.

Рассмотрев протокол от 12.05.2008 № 17-20/36/А и приложенные к нему материалы проверки, заместитель начальника инспекции принял постановление от 30.05.2008 № 04-03/116 о назначении административного наказания (далее – постановление от 30.05.2008 № 04-03/116), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Проверкой установлено, что при продаже алкогольной продукции путем налива из упаковки в потребительскую тару использован мерный кувшин (стакан).

Согласно пункту 7 Правил продажи продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.

Как следует из ответа ФГУ «Череповецкий ЦСМ» от 18.04.2008 № 217 по состоянию на 17.04.2008 общество не предоставляло на проверку меры вместимости стеклянные.

Указанный факт зафиксирован в протоколе от 12.05.2008 № 17-20/36/А и постановлении от 30.05.2008 № 04-03/116, следовательно, нарушение пункта 7 Правил продажи доказано.

По нарушению, связанному с тем, что в ценниках на алкогольную продукцию указана цена не за единицу продукции, а за 1 литр, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 141 Правил продажи в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л. По требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой в организации общественного питания алкогольной продукции.

Однако по настоящему делу общество не является организацией общественного питания.

Пунктом 19 Правил продаж предусмотрена обязанность продавца обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Таким образом, обществом на ценниках должна быть указана цена за единицу товара.

Также проверкой установлено, что алкогольная продукция в пластиковых бутылках не содержит предупреждающих надписей и какой-либо информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования. 

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 136 Правил продажи не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пункт 138 Правил продаж устанавливает, что информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов; пищевую ценность алкогольной продукции; объем алкогольной продукции в потребительской таре; противопоказания к применению алкогольной продукции; дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

По мнению общества, на пластиковых бутылках не должно содержаться предупреждающих надписей и какой-либо информации о товаре и ее изготовителе (поставщике), поскольку они не являются потребительской тарой.

Согласно пункту 3.1 (16) Межгосударственного стандарта «Упаковка. Термины      и    определения»,   введенному   постановлением Госстандарта от 

09.03.2004 № 85-ст (далее ГОСТ 17527-2003) под потребительской тарой понимается тара, предназначенная для упаковывания и доставки продукции потребителю.

В соответствии с пунктом 4 Порядка заполнения и представления формы Федерального государственного статистического наблюдения № 1-алкоголь «Сведения о производстве и отгрузке спирта этилового, алкогольной продукции и розливе алкогольной продукции», утвержденного постановлением Росстата от 29.09.2004 № 43, потребительская тара – это тара, используемая для розлива готовой продукции, направляемой на реализацию в розничную торговлю или оптовым организациям для реализации в розничной торговле.

Исходя из данных норм, пластиковые бутылки, в которые осуществлялся разлив алкогольной продукции обществом, являются потребительской тарой, поэтому должны содержать соответствующую информацию.

Кроме того, проверкой установлено, что перед продажей качество алкогольной продукции (по внешним признакам), целостность  потребительской тары, наличие соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике) не проверялись.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В силу пункта 16 статьи 2 вышеуказанного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона № 171-ФЗ.

В пункте 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ указано, что алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 140 Правил продаж перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки 

и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Вышеперечисленные требования законодательства обществом не выполнены.

Исходя из назначения проводимой инспекцией проверки и составленного протокола от 12.05.2008 № 13-20/36/А, суд апелляционной инстанции считает, что проверка требований пункта 140 Правил продажи относится к сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушение данного пункта влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение законодательства по обороту алкогольной продукции, и оно несет ответственность за его неисполнение. 

Правила продажи находились на стенде магазина, у ООО «Прод-Маркет» имелась возможность не нарушать иные правила продажи алкогольной продукции, но обществом не приняты все зависящие от