Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n А13-4882/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-4882/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

          при участии от открытого акционерного общества «Мостостроительный трест № 6» Соколовой М.Г. по доверенности от 26.11.2012, от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта 2013 года по делу                  № А13-4882/2012 (судья Попова С.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Мостостроительный трест № 6» в лице филиала «Мостостроительный отряд № 61» (ОГРН 1027810273941; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757; далее – ФГБУ, Кадастровая палата) об обязании внести рыночную стоимость земельного участка в размере 63 150 625 руб., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Клубова, 39-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений производственного назначения, общей площадью 62 601 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0101006:282, в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от 31 января 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра).

Истец в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Клубова, 39-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений производственного назначения, общей площадью        62 601 кв.м с кадастровым номером 35:24:0101006:282, равной его рыночной стоимости в размере 63 150 652 руб.; обязать ответчиков внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101006:282 в размере 63 150 652 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчиков 7000 руб. за отчет оценщика, 20 000 руб. судебных расходов за проведение экспертизы, 4000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято судом.

Решением от 11 марта 2013 года суд установил кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Клубова, 39-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений производственного назначения, общей площадью         62 601 кв.м с кадастровым номером 35:24:0101006:282, равной его рыночной стоимости в размере 63 150 652 руб. Обязал ФГБУ внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101006:282 в размере           63 150 652 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований и требований к Управлению Росреестра отказано. С Кадастровой палаты в пользу Общества взысканы судебные расходы в размере 20 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Кадастровая палата с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Установив кадастровую стоимость земельного участка с момента вступления решения суда в законную силу, судом была изменена кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) на основании приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206, что противоречит нормам действующего законодательства. В связи с тем, что на правоотношения, связанные с внесением в ГКН кадастровой стоимости, утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206, распространяются нормы, установленные Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»   (далее – Закон № 167-ФЗ), ссылки заявителя и суда на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 913/11 несостоятельны, так как на отношения, рассматриваемые в деле № 913/11, нормы, установленные Законом № 167-ФЗ, не распространялись и заявитель воспользоваться механизмом указанного Закона не мог. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости, утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области        № 206 от 27.12.2012, необходимо обращаться в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а при несогласии с вынесенным решением в суд. Кроме того, суд при вынесении решения руководствовался отчетом № 12-Р/65 от 27.03.2012, предоставленным истцом, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:282 установлена по состоянию на 27.03.2012, что противоречит действующему законодательству в рамках вынесенного решения, так как кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена по состоянию на 02.06.2012. Также в связи с отсутствием нарушения действиями ответчика прав истца судебные расходы должны быть отнесены на истца.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании просят апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101006:282 общей площадью 62 601 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, улица Клубова, 39-а. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.11.2009, что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации права серии 35-СК № 664483 (т.1, л.114).

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря     2009 № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» (в редакции от 05.04.2010) утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01 января 2011 года.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101006:282 установлена в размере 222 706 187 руб. 55 коп.

 Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 27.03.2012 № 12-Р/65, выполненному оценщиком Кузнецовым Д.С., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0101006:282, определенная по состоянию на 27.03.2012, составляет 63 150 625 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования к Кадастровой палате законными, обоснованными и удовлетворил их. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра отказано. Вместе с тем требование истца о взыскании с ответчиков расходов на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка в размере 7000 руб. оставлено судом без удовлетворения, поскольку данные расходы к категории судебных не относятся, понесены истцом до рассмотрения дела в суде.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008                    № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

Как установил суд, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец данный факт не оспаривает.

Вместе с тем Законом № 167-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Этим же законом Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» был дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В обоснование заявленной позиции Общество представило суду отчет      об оценке рыночной стоимости земельного участка