Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А44-8666/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Вологда

Дело № А44-8666/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         при участии от заявителя Верещагиной С.А. по доверенности                             от 12.12.2012 № 12/12-12, от ответчика Кваскова А.С. по доверенности                       от 11.01.2013 № 12,

         рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Суворовец» и Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2013 года по делу № А44-8666/2012 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Суворовец» (ОГРН 1025300988217; далее – общество; ЗАО «Суворовец») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 12.12.2012 № 334, которым общество привлечено к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2013 года по делу № А44-8666/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным в части привлечения общества к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Общество с судебным актом в части  признания правомерным привлечения к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что оно не является субъектом административной ответственности за выявленные административным органом нарушения, поскольку в силу договора аренды обязанность по содержанию имущества в соответствии с правилами пожарной безопасности возложило на арендатора. Считает также, что поскольку не эксплуатирует проверенные помещения, то требования Федерального закона    от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Закон о техническом регламенте), в том числе и по оснащению помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, на него не распространяются.

Управление также с судебным актом  в части удовлетворения требований  ЗАО «Суворовец» не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в данной части отменить. Считает, что при вынесении судебного акта судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Административный орган в отзыве на жалобу заявителя с изложенными в ней доводами не согласился, считает решение суда первой инстанции в части отказа обществу в удовлетворении требований законным и обоснованным.

Общество отзыв на жалобу управления не представило.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, с 13.10.2012 по 20.10.2012 на основании распоряжения главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 12.10.2012 № 480 проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества по вопросу соблюдения им обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки административным органом выявлены следующие нарушения.

По деревообрабатывающему участку, расположенному по адресу: Новгородская обл., Боровичский р-н, Кончанско-Суворовский сельсовет, д. Раменье:

- предтопочный лист у отопительной печи в помещении бытовки  имеет размеры менее 0,5х0,7 м (пункт 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390));

- не проведено обучение пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации (руководителей подразделений организации, руководителей и главных специалистов подразделений взрывопожароопасных производств, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ) (пункт 3 Правил № 390, пункт 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645 (далее – Правила № 645)).

Указанные нарушения влекут ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, база, расположенная в здании по адресу: г. Боровичи,                           ул. Комсомольская, д. 91б,  не оборудована молниезащитой (статья 4 Закона                № 123-ФЗ, таблица 1 РД 34.21.122-87 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003).

На деревообрабатывающем участке д. Раменье имеющиеся огнетушители не пронумерованы на корпусе белой краской (пункт 475 Правил № 390); здания не оборудованы молниезащитой (статья 4 Закона № 123-ФЗ, таблица 1 РД 34.21.122-87  Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003); огнетушители ОП-5 в цехе деревообработки не оборудованы распылителями, предусмотренными их конструкцией (пункт 478 Правил № 390).

Указанные нарушения управлением  квалифицированы по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административный орган в ходе проверки также выявил, что здание гаража базы, расположенной по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи,                               ул. Комсомольская, д. 91б, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (статьи 54, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункт А.3, пункт 4.2 таблицы А.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» (далее - СП 5.13130.2009), пункт 6.3 ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей» (далее - ВСН 01-89)); помещения складов № 1 - 4 и административное здание не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (статьи 54, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункт А.3, пункт 5.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009).

На деревообрабатывающем участке в д. Раменье помещения компрессорной, заточного цеха, цеха по изготовлению поддонов, цеха распиловки не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (статьи 54, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункт А.3, пункт 9.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009,); здания бытовки и сторожки также  не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (статьи 54, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункт А.3, пункт 9 таблицы А.1 СП 5.13130.2009); здание деревообрабатывающего цеха не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 20 таблицы  2 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03), статьи 54, 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» (далее - СП 3.13130.2009)); циклон (бункер) для сбора горючих отходов не оборудован системой автоматического пожаротушения (пункт 160 Правил № 390, статьи 83, 91 Закона № 123-ФЗ, пункт 3 таблицы А.4 СП 5.13130.2009).

Данные нарушения, по мнению ответчика, влекут ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки управлением 20.11.2012 составлены акт проверки № 480 (листы дела 31-33), протоколы об административном правонарушении № 567, 568 и 569 (листы дела 37-39), а также  12.12.2012 вынесено постановление № 334, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему с учетом требований статей 4.2 и 4.4 данного Кодекса назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось с заявлением о его оспаривании в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в связи со следующим. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений ответственность предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности установлены статьей 37 Закона № 69-ФЗ, согласно которой руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Основополагающим доводом подателя жалобы является то, что он не является субъектом административной ответственности за выявленные управлением нарушения, поскольку в силу договора аренды обязанность по содержанию имущества в соответствии с правилами пожарной безопасности возложил на арендатора, кроме того считает, что на него не распространяются требования Закона № 123-ФЗ, поскольку он не эксплуатирует помещения, в отношении которых проведена проверка.

Апелляционная коллегия данные доводы ЗАО «Суворовец» считает несостоятельными в связи со следующим.

Действительно, материалами дела подтверждается, что нежилое здание (зерносклад КЗС 20), расположенное по адресу: Новгородская обл., Боровичский р-н, Кончанско-Суворовский сельсовет, д. Раменье; помещение складов № 1, 2,