Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А66-12961/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2013 года

     г. Вологда

 Дело № А66-12961/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                    Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                Воробьевой Н.Н., 

при участии от муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив» директора Саковской О.А., от Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери                    Денисьева Р.И. по доверенности от 26.10.2012 № 23/2238-и,  от  общества с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь» Громовой Т.Ю. по доверенности от 08.05.2013, от Архивного отдела Тверской области Федотовой Н.В. по доверенности от 08.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционные жалобы администрации города Твери, Управления по культуре, спорту и делам молодёжи администрации города Твери, муниципального казённого учреждения культуры «Тверской городской архив» на решение Арбитражного суда Тверской области от 04 февраля 2013 года по делу                          № А66-12961/2012 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л :

         общество с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь» (ОГРН 1066950062706; далее – Общество, ООО «Элеком Тверь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Твери (ОГРН 1066950062717; далее - Администрация), выразившегося в отказе заявителю в принятии на хранение документов по личному составу в количестве 25 дел за 2006 - 2011 годы и о возложении на ответчика обязанности  принять архив заявителя по личному составу.

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  муниципальное казенное учреждение культуры «Тверской городской архив» (ОГРН 1086952015611; далее - МКУК «Тверской городской архив», Тверской городской архив), Архивный отдел Тверской области (ОГРН 1026900588230), Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери (далее - Управление).

 Решением суда требования удовлетворены.

 Администрация, Управление, МКУК «Тверской городской архив» в апелляционных жалобах просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылаются на отсутствие у муниципального архива достаточных площадей для размещения документов и на возможность принятия данных документов ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

Общество в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, поэтому разбирательство по делу произведено в её отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

  Как видно из материалов дела,  решением Арбитражного суда Тверской области от 25 февраля 2011 года по делу № А66-7406/2010 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Четверкин Г.К.

Архивным отделом Тверской области 08.06.2012 принято решение об определении МКУК «Тверской городской архив» местом хранения документов по личному составу ООО «Элеком Тверь» в количестве 25 единиц за 2006 -                  2011 годы в связи с признанием его несостоятельным (банкротом).

Конкурсный управляющий Общества обратился к Тверскому городскому архиву с требованием о принятии документов заявителя, подлежащих передаче на хранение.

Письмом от 23.08.2012 № 193/08 (том 1, лист 36) МКУК «Тверской городской архив» сообщил, что в соответствии с уставом  муниципального казённого учреждения культуры «Тверской городской архив»   в состав документов архива входят документы учреждений органов местного самоуправления,  муниципальных учреждений и предприятий, действовавших и действующих на территории города Твери. Документы по личному составу принимаются только от  указанных учреждений и предприятий.  Управляющему рекомендовано обратиться в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

Конкурсный управляющий Четверкин Г.К. 09.11.2012 обратился в администрацию города Твери с заявлением (входящий № 01/8438 от 12.11.2012) о приёме в Тверской городской архив документов по личному составу за период с 2006 - 2011 годы на хранение.

Администрация  направила названное письмо в Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери.

Управление в ответ на обращение ООО «Элеком Тверь» письмом от 11.12.2012 сообщило, что документы на хранение принять не представляется возможным. При этом Управление сослалось на пункт 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». Согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится формирование муниципального архива. Заявителю рекомендовано обратиться в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

Не согласившись с бездействием Администрации, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

На основании пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 этой же статьи предусмотрено, что архивы могут быть государственными – федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Как установлено пунктом 10  статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из правовой конструкции названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов Общества является МКУК «Тверской городской архив» (по месту нахождения ликвидируемого Общества), соответствующим государственным архивом - Архивный отдел Тверской области (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов в силу пункта 10 статьи 23 Закона                          № 125-ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу Общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 23.12.2005          № 162-ЗО «Об архивном деле в Тверской области» законодательство Тверской области об архивном деле в Тверской области состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с федеральным законодательством и названным Законом иных нормативных правовых актов Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.07.2009              № 321-па утверждён Стандарт государственной услуги «Экспертиза ценности документов».

Получателем государственной услуги – «Экспертиза ценности документов» являются: государственные архивы Тверской области; органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области; государственные унитарные предприятия Тверской области; государственные учреждения Тверской области; муниципальные архивы Тверской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; муниципальные унитарные предприятия Тверской области; муниципальные учреждения Тверской области; организации (независимо от формы собственности), расположенные на территории Тверской области, проходящие процедуру ликвидации; иные юридические лица или граждане, являющиеся собственниками или владельцами архивных документов, местом нахождения или местом жительства которых является Тверская область, заинтересованные в получении настоящей государственной услуги (пункт 1.3.1 Стандарта государственной услуги «Экспертиза ценности документов»).

Пунктом 3.1.8 вышеназванного стандарта предусмотрено, что архивный отдел в рамках предоставления государственной услуги – «Экспертиза ценности документов» принимает решения о месте архивного хранения документов организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, в том числе ликвидированных организаций независимо от формы собственности.

 Как указывает Архивный отдел Тверской области, Общество за все время своего существования не являлось источником комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, документы Общества ранее на хранение не поступали ни в государственные, ни в муниципальные архивы Тверской области. Данное обстоятельство Администрацией не опровергнуто.

Решением Экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе Тверской области от 08.06.2012 местом хранения документов по личному составу ООО «Элеком Тверь» в количестве 25 дел за 2006 - 2011 годы определён МКУК «Тверской городской архив».

Согласно Уставу Тверского городского архива, утверждённому приказом Управления по культуре, спорту и делам молодёжи администрации города Твери от 22.12.2011 № 641, данным учреждением принимаются на хранение документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений  и предприятий, расположенных на территории муниципального образования «город Тверь». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Тверь».

Таким образом, решение вопроса о приёме на хранение документов                 ООО «Элеком Тверь» находится в компетенции Администрации.

  Суд апелляционной инстанции согласен с выводом Арбитражного  суда Тверской области о том, что отсутствие у муниципального архива достаточных площадей для размещения документов, не является законным основанием для отказа в приеме документов, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования закона не освобождает муниципальные архивы от исполнения обязанности по принятию документов на хранение.

Более того, по данным паспорта архива на 01.01.2012 степень загруженности архивохранилищ МКУК «Тверской городской архив» составляла 45,5%, а на 01.01.2013 - 66,6%.

 Судом первой инстанции также правомерно учтено, что согласно Закону      № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Приём документов по личному составу ООО «Элеком Тверь», содержащих информацию, необходимую для подтверждения