Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу n А44-8800/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

нормативными актами противопожарной безопасности.

На основании вышеизложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество является лицом, взявшим на себя обязанность по  обеспечению требований противопожарной безопасности многоквартирного дома 50 по ул. Московской г. Боровичи.

  Правила № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 23 указанных Правил на объектах запрещается использовать в том числе чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (подпункт «б»); устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (подпункт «к»).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (пункт 33 Правил № 390).

При изложенных выше обстоятельствах устранение зафиксированных проверкой нарушений обязательных требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: г. Боровичи,   ул. Московская, д. 50, административным органом правомерно возложено на общество.

Признавая недействительным предписание отдела от 14.12.2012                          № 541/1/265, суд первой инстанции сделал вывод о его неисполнимости, а также  сослался на положения статьи 17 Закона № 294-ФЗ.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание выдается об устранении нарушений. Требование, изложенное в предписании, должно совпадать с предметом нарушения.

Как правильно отметил суд первой инстанции, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия считает, что оснований для признания неисполнимым и не соответствующим статье 19 названного Закона не имеется.

В силу пункта 59 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа Государственной противопожарной службы (далее – ГПН), проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В предписании об устранении нарушений указываются:

1) полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты;

2) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

3) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

4) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что обязательное указание в предписании об устранении нарушений на действия или бездействия конкретных лиц, которые привели к нарушению, на способ и мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрено.

В данном случае сведения, предусмотренные Административным регламентом, в оспариваемом предписании изложены. В частности, в предписании от 14.12.2012 № 541/1/265 указаны обстоятельства нарушения,  вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены, а также  срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Следовательно, содержание предписания от 14.12.2012 № 541/1/265 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности соответствует нормативным требованиям.

При этом способ устранения нарушений заявитель должен  определить самостоятельно, в пределах имеющихся у него прав и обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 указанного Кодекса, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Вместе с тем в нарушение этих процессуальных норм обществом не предъявлено доказательств невозможности исполнения данного предписания, а также того, что установленный в нем срок устранения нарушений (01.11.2013) является недостаточным.

При таких обстоятельствах следует признать, что предписание                            от 14.12.2012 № 541/1/265 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное обществу, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «Транссфера».

Поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предписания, то решение суда от 15.02.2013 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 февраля 2013 года по делу № А44-8800/2012 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Транссфера» в признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области от 14.12.2012 № 541/1/265 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

В.И. Смирнов