Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2013 по делу n А13-12796/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по признакам нарушения частей 1, 1.2, 3 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона № 135-ФЗ.

Следовательно, исходя из указанных выше норм, включение в Реестр не может быть произведено без учета фактического положения хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке на момент включения. При этом основанием для начала действий по включению хозяйствующего субъекта в Реестр и принятия соответствующего решения является аналитический отчет или поступившее в установленном порядке судебное решение о включении в Реестр соответствующего хозяйствующего субъекта. Включение хозяйствующего субъекта в Реестр лишь на основании его правопреемства по отношению к содержащемуся в Реестре хозяйствующему субъекту ни Правилами № 896, ни Административным регламентом не предусмотрено.

Следовательно, без соответствующего анализа и аналитического отчета у Управления не имелось необходимых оснований для принятия решения о включении в Реестр сведений о кооперативе.

Необходимость проведения анализа конкурентной среды на соответствующем товарном рынке в целях определения продуктовых границ рынка и идентификации товара (работы, услуги) для включения хозяйствующего субъекта в Реестр обусловлена и примечанием 1 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 26.03.2008 № 95 «Об утверждении формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов».

В данном случае анализ состояния конкуренции на товарном рынке Управлением на момент включения кооператива в Реестр не проводился, аналитический отчет не составлялся. Управление включило кооператив в Реестр только на основании того, что ЗАО «ВМК» ранее включенное в Реестр по видам услуг, реорганизовано в производственный кооператив.

Необоснованна ссылка суда первой инстанции на пункты 3.29.2 и 3.60 Административного регламента, поскольку указанными пунктами установлены только основания для начала действий по внесению изменений в Реестр.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый приказ Управления нельзя считать законным и обоснованным, его издание нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании этого, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 февраля 2013 года по делу № А13-12796/2012 следует отменить, оспариваемый приказ Управления признать недействительным. Обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива.

В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует взыскать в пользу кооператива с Управления.

Также следует возвратить кооперативу из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.03.2013 № 3940 госпошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 февраля 2013 года по делу № А13-12796/2012 отменить.

Признать недействительным приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27.08.2012 № 236 «О внесении изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в пользу производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой и апелляционных инстанциях в сумме 3000 руб.

Возвратить производственному кооперативу «Вологодский молочный комбинат» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.03.2013 № 3940 госпошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий

  Н.Н. Осокина

Судьи

  О.Ю. Пестерева

  В.И. Смирнов