Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А52-4838/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2013 года

г. Вологда

Дело № А52-4838/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Якуненковой Е.Г.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» на решение Арбитражного суда Псковской области от 14 февраля 2013 года по делу № А52-4838/2012 (судья Манясева Г.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский»                 (ОГРН 1106027004291; далее – общество, ООО ТЛТ «Убылинский») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (далее - таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2012                   № 10209000-1138/2012.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 14.02.2013 по делу № А52-4838/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по делу принять новый судебный акт. Ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, отсутствии доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.  

Таможня в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, таможня провела проверку отчетной документации, представленной владельцем склада временного хранения (далее – СВХ, склад)  ООО ТЛТ «Убылинский».

В ходе проверки установлено, что 11.07.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером FNC071/DG558 по книжке от 10.07.2012 МДП XN72044687, CMR от 09.07.2012 № TR0018690, инвойсу от 06.07.2012 № 567431 в адрес общества с ограниченной ответственностью «ARTEKO» поступил товар - «свежие киви» в количестве 1984 грузовых мест, весом брутто 21 087 кг., фактурной стоимостью 25 990, 40 долларов США. В этот же день данный товар помещен на склад                                              ООО ТЛТ «Убылинский».

 Общество оформило документ отчетности от 11.07.2012 № 101258 о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 (т. 1, л. 101) и поместило его под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары (далее – ДТ) № 10209072/120712/0001155 (т.1,                          л.93-96). На выданный с СВХ товар обществом был сформирован документ отчетности ДО-2 (отчет от 12.07.2012 № 0201258 о выдаче товаров с СВХ; т.1, л. 102).

При составлении документов отчетности ООО ТЛТ «Убылинский» в графе 13 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» указало время и дату 11:55 12.07.2012, тогда как выпуск товара таможенным органом произведен в 18:07 12.07.2012. Такие же сведения о времени выдачи товара со склада содержатся в отчете по форме ДО-3 от 27.09.2012 № 49-08/26490 (т.1, л. 103). Согласно видеозаписям камер наружного наблюдения на СВХ и данным Журнала учета транспортных средств ООО ТЛТ «Убылиский» транспортное средство с номером FNC071/DG558 выехало с СВХ в 20:48 12.07.2012.

Далее, таможней 15.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» составлено уведомление № 27-16/122 о необходимости прибытия 16.10.2012 в 11 час 00 мин для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по факту представления в административный орган документов отчетности, содержащих недостоверные сведения. Уведомление вручено секретарю общества 16.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка (вх. № 125). Время получения не указано.

Учитывая выявленные обстоятельства, 16.10.2012 должностным лицом Убылинского таможенного поста таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении                                           № 10209000-1138/2012 в отношении общества и проведении административного расследования по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), копия которого направлена в адрес заявителя 18.10.2012 заказным письмом с уведомлением.

В ходе административного расследования в порядке статей 26.1, 26.9, 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по факту выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером FNC071/DG558.

Согласно протоколу осмотра от 16.10.2012 (т.1, л.106-107) факт выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером FNC071/DG558 был зафиксирован при просмотре распечатки электронной копии ДТ №10209072/120712/0001155. Согласно данной распечатки указанное транспортное средство покинуло территорию СВХ в 18:07 12.07.2012. ДТ №10209072/120712/0001155, являющаяся доказательством по делу об административном правонарушении, выведена на монитор рабочей станции из электронного архива информационной системы таможенного органа видеонаблюдения и распечатана (т.1,                           л. 108-109).

На имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по адресу:                              д. Уболенка, сельское поселение «Гавровская волость», Пыталовский район, Псковская область, 22.10.2012 направлено извещение о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. № 22-09/29117). В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15:00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение направлено 23.10.2012 и получено обществом согласно данным с сайта «Почта России» 25.10.2012 (т.1, л.118).

От представителя общества по доверенности Романовой Л.В. 02.11.2012 поступили объяснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения, с ответами на вопросы, поставленные в извещении от 22.10.2012.

На имя и.о. директора общества по юридическому адресу общества 23.10.2012 направлено извещение об обеспечении явки в таможню сотрудника общества, для его опроса в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении по факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения. В извещении разъяснены положения статей 17.9, 24.2, 25.6 КоАП РФ, статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Извещение получено обществом 01.11.2012.

По итогам проведения административного расследования в отсутствии законного представителя общества таможней составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2012 № 10209000-1138/2012.

 Копия протокола в адрес ООО ТЛТ «Убылинский» направлена 19.11.2012 заказным письмом (исх. № 22-09/32035) и получена 23.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении (т.2, л. 27). Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.11.2012 направлено обществу заказным письмом 21.11.2012 исх. № 22-09/32271 и получено им 26.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении (т.2, л.29-30).

На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного расследования таможенным органом в присутствии представителя общества по доверенности Романовой Л.В., которая признала факт совершения административного правонарушения, но просила признать его малозначительным, вынесено постановление от 04.12.2012  о привлечении ООО ТЛТ «Убылинский» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, по факту представления в таможенный орган недостоверных сведений, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. При вынесении наказания таможней учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в применении статьи 2.9 КоАП РФ обществу было отказано.

ООО ТЛТ «Убылинский» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы данного дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 167 ТК ТС временным хранением товаров является хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 1 статьи 168 ТК ТС).

На основании пункта 2 статьи 23 ТК ТС владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту  3  статьи 26 ТК ТС владелец СВХ обязан, среди прочего, вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 121 названного Кодекса установлено, что форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем СВХ таможенному органу, установлены приказом Федеральной таможенной службы России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок). Формы отчетности ДО-1 и ДО-2, составляемые владельцем СВХ при принятии товаров на хранение на СВХ и при их выдачи с СВХ определены приложениями 5, 6 и 7 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителя СВХ (лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения) и уполномоченного лица, с указанием времени и даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка (транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправителя (назначения)).

Фактическое принятие товара на СВХ подтверждается распиской общества в получении товаросопроводительных документов на товар от должностного лица таможенного органа и штампом о помещении товара на СВХ, проставленном ООО ТЛТ «Убылинский» на CMR. Принятие товара на ответственное хранение влечет за собой обязанность владельца СВХ представить таможенному органу отчетность, содержащую достоверные сведения о хранящемся товаре согласно установленным формам отчетности.

На основании пункта 30 Порядка отчетность ДО-2 формируется при выдаче товаров с территории СВХ. В приложениях 6 и 7 к Порядку «Дата и время выдачи со склада» (графы 13 и 15 отчетов) указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада СВХ в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе сведений в графах отчетности ДО-2 и ДО-3.

В силу пункта 32 названного Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).

Из пункта 33 Порядка следует, что должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по форме ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и подпись.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем                     не оспаривается, что в отчете по форме ДО-2 (отчет от 12.07.2012                       № 0201258), в графе 13 «Дата и время выдачи со склада» указано время выдачи товаров с СВХ 11:55, в то время как