Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А13-5607/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-5607/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

         при участии от негосударственное образовательное учреждение «Автообуч» Киселевой С.А. по доверенности от 01.03.2013, от  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013, от Комитета по управлению имуществом города Череповца Волковой Е.В. по доверенности от  10.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области и Комитета по управлению имуществом города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 января 2013 года по делу № А13-5607/2012 (судья Попова С.В.),

у с т а н о в и л:

негосударственное образовательное учреждение «Автообуч» (ОГРН 10235012388683, далее – НОУ «Автобуч», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области  (далее – Управление Росреестра) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об установлении рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:03040004:0105, площадью 1650 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, район Северного шоссе, в размере 395 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:126, площадью 1760 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, район Северного шоссе, в размере 435 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035, площадью 2592 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, ул. Любецкая, в размере 810 000 руб.;

-  земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:81, площадью 916 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, южная часть кадастрового квартала 35:21:0502003, в размере 290 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0068, площадью 946 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, примерно в 90 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Череповец, ул. Любецкая, дом 23б, в размере 300 000 руб.

и обязании внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:0105 в размере 395 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:126 в размере 435 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035 в размере 810 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:81 в размере 290 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0068 в размере 300 000 руб. в качестве новых кадастровых стоимостей земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0304004:0105, 35:21:0304004:126, 35:21:0502003:0035, 35:21:0502003:81 и 35:21:0502003:0068 в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет).

Определением суда от 05 июля 2012 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 января                 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В удовлетворении требований к Управлению Росреестра отказано.

Кроме того, с Кадастровой палаты в пользу НОУ «Автообуч» взыскано 20 000 руб. в возмещение расходов по уплату государственной пошлины.

Кадастровая палата с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части удовлетворения исковых требований к Кадастровой палате.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что государственным органом, осуществляющим функции в сфере государственного учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки является Росреестр. Однако в настоящее время ряд его функций, в том числе по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 переданы Кадастровой палате. В данном случае речь идет о делегировании государственной управленческой функции Кадастровой палате. При этом Росреестр, функция которого делегирована, сохраняет контрольные полномочия в отношении Кадастровой палаты и не перестает являться органом кадастрового учета. В связи с чем, Управление Росреестра также является надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты доводы жалобы поддержал, а также представил дополнение к жалобе, в котором ссылается на то, что кадастровая стоимость, которую истец указывал в исковом заявлении была утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2009 № 2154. Данное постановление отменено постановлением Правительства Вологодской области от 18.01.2013 № 51. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости  в следующих размерах:

- земельный участок № 35:21:0304004:0105 – 300 927 руб., что меньше рыночной стоимости установленной судом;

- земельный участок № 35:21:0304004:126 - 320 988 руб. 80 коп., что меньше рыночной стоимости установленной судом;

-   земельный участок № 35:21:0502003:35 – 5 776 531 руб. 20 коп.;

- земельный участок № 35:21:0502003:81 – 167 060 руб. 08 коп., что меньше рыночной стоимости установленной судом;

- земельный участок № 35:21:0502003:68 - 172 531 руб. 48 коп., что меньше рыночной стоимости установленной судом.

В связи с этим право истца не может быть признано нарушенным, а требование о возложении на орган кадастрового учета соответствующей обязанности удовлетворению не подлежит.

Комитет также не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035 в размере 810 000 руб., так как видом разрешенного использования данного участка является строительство учебного центра, что не соответствует аналогам, использованным в отчете независимой экспертизы. В судебном заседании представитель доводы жалобы поддержал.

Истец в отзыве на жалобы и представитель в судебном заседании против их доводов возражали.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представителей не направило, отзыв на жалобу не представило. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266              АПК РФ в отсутствие представителей указанного лица.

Заслушав объяснения представителей НОУ «Автобуч», Комитета, Кадастровой палаты, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Как видно из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:21:03040004:0105, площадью 1650 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г. Череповец, район Северного шоссе; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:126, площадью 1760 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г.Череповец, район Северного шоссе; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035, площадью 2592 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:81, площадью 916 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г. Череповец, южная часть кадастрового квартала 35:21:0502003; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0068, площадью           946 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская область, г. Череповец, примерно в 90 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Череповец,                   ул. Любецкая, дом 23б.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря              2009 № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01 января 2011 года.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:03040004:0105 установлена в размере 11 171 754 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:126 -  в размере 10 001 516 руб. 80 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035 -  в размере 17 586 279 руб. 36 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:81 -  в размере 6 214 904 руб. 28 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0068 -  в размере 6 418 449 руб. 18 коп.

Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости земельных участков №№ 078/1178, 079/1179, 080/1180, 081/1181, 083/1183, выполненным оценщиком Васильевым А.Ю., рыночная стоимость земельных участков, определенная на дату 01.01.2011 составила: земельного участка с кадастровым номером 35:21:03040004:0105 в размере 395 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304004:126 в размере 435 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0035 в размере 810 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:81 в размере       290 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0502003:0068 в размере 300 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, Учреждение обратилось в суд настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования к Кадастровой палате законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра отказано.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателей жалоб.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008                    № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного