Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу n А66-8799/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2009 года № 11-В09-19 данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Если же на участке расположен объект, принадлежащий частному лицу, такой участок территорией общего пользования не является, причем и в том случае, если утвержденная в установленном порядке градостроительная документация предполагает размещение на этом месте дороги, площади или иного открытого для всеобщего доступа объекта.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98) (далее – Инструкция), действующей в части, не противоречащей ГрК РФ, определены требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается и утверждается в составе градостроительной документации (генплана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции).

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 08.08.2006 № 201-па «Об утверждении проекта и границ зон охраны объекта культурного наследия Церковь Бориса и Глеба, г.Тверь, Краснофлотская набережная, 5» земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400008:19 расположен на территории групповой охранной зоны памятников.

В силу пункта 1 части 4 статьи 36 ЗК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Частью 7 статьи 36 ГрК РФ определено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю возможно в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что порядок резервирования определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; такое решение подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации (пункт 2 Положения).

Судом первой инстанции установлено, что решения исполнительного органа государственной власти о резервировании спорного участка для государственных нужд (как для строительства магистральной улицы районного значения, так и сквера общего пользования) в материалах дела не имеется.

Кроме того в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых в силу пунктов 3 и 5 Положения принимается решение о резервировании, а именно: проекты планировки и межевания территории с определением красных линий (статьи 41 ч.1 и 5, 42 ч.1-3, 45 ч.1,10 ГрК РФ). Более того, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа предусмотрены статьей 46 ГрК РФ

Таким образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам судом сделан правомерный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400008:19 не входит в состав территории земель общего пользования, а запланированная к строительству магистральная улица районного значения (сквер) не затрагивает границы испрашиваемого земельного участка, и не имеется запрета на приватизацию указанного земельного участка.

Как следует из пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель недвижимости, расположенной на чужом земельном участке, приобретает права на ту его часть, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.

Спорный земельный участок площадью 819 кв.м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:40:040008:19 и видом разрешенного использования под нежилое здание (склад).

Данный земельный участок предоставлен арендатору по договору аренды от 06.06.2008 № 106-1 из земель населенных пунктов для использования под нежилое здание. Документов, подтверждающих наличие на этом земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам, ответчиком в материалы дела не представлено.

Администрацией не оспаривается, что спорный земельный участок используется обществом под склад.

Земельный участок предоставлялся обществу площадью именно 819 кв.м, необходимой для нормальной эксплуатации склада, расположения подъездных путей, зоны стоянки автотранспорта.

Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что площадь земельного участка, указанная в заявлении общества о приобретении права собственности, является завышенной.

Представленный заявителем в материалы дела градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 69:40:040008:19, общей площадью 819 кв.м, расположенного по адресу: город Тверь, улица Дмитрия Донского б/н, в центральном районе города Твери, утвержденный распоряжением администрации города Твери от 30.08.2012 № 715, не содержит указаний на границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом, являющимися при наличии таковых обязательными к указанию. Не имеется соответствующих отметок и в условных обозначениях к чертежу градостроительного плана.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что судом обоснованно признан незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 23.04.2012 № 01/2617-и, в предоставлении в собственность ООО «НАШ ДОМ» земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400008:19, площадью 819 кв.м, расположенного по адресу: город Тверь, улица Дмитрия Донского.

Также, признав данный отказ незаконным, суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ правомерно обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400008:19, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для изменения или отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 31 января 2013 года по делу № А66-8799/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери – без удовлетворения. 

Председательствующий                                                                 А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                              О.Б. Ралько

                                                                                               О.А. Тарасова