Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А13-9944/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В статье 1 ГСК РФ определено, что к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) называются красными линиями (пункты 11 и 12).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в частности, жилым. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 35 ГСК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

При этом в пункте 2 части 4 статьи 36 ГСК РФ особо оговорено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды (далее – Правила).

Из представленного администрацией фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, (л. д. 51) усматривается, что спорный земельный участок находится в зоне застройки смешенной этажности Ж-4.

Согласно Правилам зона застройки смешанной этажности Ж-4 выделяется для размещения жилых домов различной этажности и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны, в том числе для размещения аптек    (пункт 17). Правилами предусмотрено, что в этом случае размеры земельных участков определяются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования. Аптеки могут размещаться в отдельно стоящих малоэтажных зданиях, быть встроенными и встроено-пристроенными к первым этажам многоэтажных и общественных зданий. Размещение аптек допускается по линии застройки, выходящей на красные линии.

Из представленной карты градостроительного зонирования не усматривается, что спорный участок отнесен к территории общего пользования, в отношении которой законом установлено ограничение в обороте. Иных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования администрацией не представлено и о наличии таких доказательств не заявлено. Также из представленной карты градостроительного зонирования не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий.

Ссылка администрации на использование испрашиваемого земельного участка неограниченным кругом лиц несостоятельна, не подтверждена допустимыми доказательствами и не обоснована требованиями градостроительных, экологических и иных норм. При этом фактическое использование земельного участка неограниченным кругом лиц для проезда, прохода и стоянки автотранспорта не является обстоятельством, препятствующим предоставлению земельного участка заинтересованному лицу для строительства.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие проекта планировки территории отклоняются апелляционной инстанцией, поскольку основаны на неправильном толковании норм права. По смыслу положений статьи 31 ЗК РФ отсутствие проекта планировки территории не препятствует выбору земельного участка. Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2012 года по делу № А13-18282/2011.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем правомерно признал указанное постановление недействительным.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества суд обязал администрацию рассмотреть в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда поданное ООО «Деловая инициатива» в департамент заявление от 30.01.2012 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ, что заявителем не оспаривается.

Следовательно, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 декабря          2012 года по делу № А13-9944/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Ю. Докшина

О.А. Тарасова