Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А05-15509/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2013 года                        г.Вологда                     Дело № А05-15509/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управленческая Компания СЕМЬ ДНЕЙ» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 января 2013 года по делу № А05-15509/2012 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управленческая Компания СЕМЬ ДНЕЙ» (ОГРН 1062901066557; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – инспекция, административный орган) от 02.11.2012 № 01-10/361, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере  40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 января               2013 года по делу № А05-15509/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган в отзыве на жалобу доводы, изложенные в ней, отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ).

Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по факту обращения жителей многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Воскресенской г. Архангельска инспекцией на основании распоряжения от 12.10.2012 № А-04/01-15/1479 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом законодательства о содержании и эксплуатации жилищного фонда.

Согласно договору об управлении многоквартирным домом от 01.07.2008 на общество возложены обязанности по организации содержания и ремонта общего имущества в том числе многоквартирного дома № 10, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Воскресенская (далее - многоквартирный дом) (листы дела 46-56).

В ходе проведения проверки ответчиком выявлены нарушения требований, установленных пунктами 5.8.3, 5.6.2, 5.6.6, 3.2.6, 3.2.18, 4.4.14, 4.8.5, 4.8.10, 4.4.15, 4.7.2, 5.7.10, 4.6.3.2, 4.8.1, 4.8.7, 5.9.2, 4.6.1.13, 4.6.3.3, 4.6.1.23, 3.3.1, 4.1.9, 5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170); пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Так, в ходе проверки многоквартирного дома инспекция выявила: негерметичность трубопровода холодного водоснабжения в техподполье в районе 3-го подъезда; неисправность электроустановочного прибора (светильника) над входом в 1-й, 5-й, подъезды; неисправность конструкции пола (отсутствие плитки отдельными местами) в лестничных клетках 1-го подъезда на 1-м этаже, 4-го подъезда на 1-м, 2-м, 6-м этажах и между 7-м и 8-м этажами, 5-го подъезда на площадке 2-го этажа; неисправность ступенек крыльца входа в мусороприемную камеру 4-го подъезда; неисправность конструкции пола (порог) в районе заполнения дверного проема, ведущего в            4-й подъезд; неисправность ограждения лестничного марша в лестничной клетке 1-го подъезда на площадке 6-го этажа; негерметичность (неисправность) ствола мусоропровода в 3-м подъезде на площадке между 3-м и 4-м этажами; неисправность кровельного покрытия в местах сопряжения со стенами в районе 2-го – 3-го подъездов; наличие растительности (мох) на кровле в районе 2-го,  3-го подъездов; наличие бытового мусора в чердачном помещении; отсутствие тепловой изоляции циркуляционного трубопровода системы ГВС в чердачном помещении в районе 2-го подъезда.

Также ответчиком выявлено, что в многоквартирном доме отсутствует крышка на распределительной коробке в техподполье в районе 3-го подъезда, во 2-м подъезде на 1-м этаже, в 4-м подъезде на цокольном этаже, в тамбуре входа; отсутствует защитный плафон на светильниках в 1-м подъезде на 7,           8, 9-м этажах, на всех межэтажных площадках, на цокольном этаже, в тамбуре входа; отсутствует электроустановочный прибор (светильник) в 1-м подъезде на площадке между 1-м и 2-м этажами, в 3-м подъезде на площадке входа в чердачное помещение, в 4-м подъезде на площадке между 3-м и 4-м этажами; отсутствуют запирающие устройства на дверках квартирных электрощитков во 2-м подъезде на 9-м этаже, в 3-м подъезде на 4, 6, 9-м этажах, в 4-м подъезде на 2, 7, 8, 9-м этажах; не выполнена антикоррозийная окраска поддонов под сборными вытяжными шахтами в чердачном помещении 1 – 5-го подъездов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 17.10.2012                        № А-04/02-07/950 (лист дела 65)

Рассмотрев материалы административного дела, уполномоченное должностное лицо инспекции 19.10.2012 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № А-04/02-11/472 и 02.11.2012 вынесло постановление № 01-10/361, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                           40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

  Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

  Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 руб. до 50 000 руб.

      Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.

Согласно пункту 5.6.2 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

В пункте 5.6.6 этих Правил указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений.

Пунктом 3.2.6 указанных Правил предусмотрено, что освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

В соответствии с пунктом 3.2.18 этих же Правил располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Согласно пункту 4.4.14 Правил № 170 керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

В пункте 4.8.5 названных Правил указано, что замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Пунктом 4.8.10 названных Правил предусмотрено, что входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Согласно пункту 4.4.15 данных Правил заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется). Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах - следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Пунктом 5.7.10 указанных Правил предусмотрено, что антикоррозионная окраска вытяжных шахт, труб, поддона и дефлекторов должна производиться не реже одного раза в три года.

В пункте 4.6.3.2 данных Правил указано, что температура воздуха в чердачном помещении должна быть не ниже +12 град. С. Для этого требуется: высота вентиляционных вытяжных шахт в пределах чердака должна быть             0,6 - 0,7 м; отсутствие подсоса воздуха или нарушения герметичности чердачного помещения; отсутствие коррозии поддона под вытяжной шахтой; отсутствие протечек инженерных коммуникаций, которые должны иметь антикоррозийное покрытие; в чердачном помещении пылеуборка и дезинфекция не реже 1 раза в год; не допускается доступ на чердак посторонних лиц; двери на лестничную клетку должны иметь предел огнестойкости 0,6 часа (обшиты железом), быть закрыты, герметизированы; все отверстия от трубопроводов (монтажные и т.д.) - заделаны.

Согласно пункту 4.8.1 этих же Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола на лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления, нельзя допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с пунктом 4.8.7 Правил № 170 пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения -укреплять.

Пунктом 5.9.2 названных