Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А66-15058/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15 апреля 2013 года г. Вологда Дело № А66-15058/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года. В полном объеме постановление изготовлено 15 апреля 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л., при участии от открытого акционерного общества племзавод «Заволжское» Прокудиной В.А. по доверенности от 13.08.2012 № 611, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 января 2013 года по делу № А66-15058/2012 (судья Бажан О.М.), у с т а н о в и л : открытое акционерное общество племзавод «Заволжское» (ОГРН 1026940514149; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 12.12.2012 № 7.2-1305-пл-Пс/0170-2012 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб. Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 января 2013 года по делу № А66-15058/2012 заявленные требования удовлетворены. Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что вмененное в вину обществу правонарушение не является малозначительным, поэтому применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ является неправомерным. В отзыве общество и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы, приведенные в жалобе, считают решение суда законным и обоснованным. Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Решение суда проверено апелляционной инстанцией в порядке статей 266-269 АПК РФ исходя из доводов, заявленных сторонами. Заслушав представителя общества, изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции. Как усматривается в материалах дела, с 20.11.2012 по 26.11.2012 на основании распоряжения от 25.10.2012 3 Т-1305-пр административным органом проведена плановая выездная проверка деятельности общества с целью обеспечения промышленной безопасности. В ходе проверки установлено нарушение заявителем статей 9, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ); пунктов 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263); пунктов 3, 12, 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее – Положение № 37); пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок № 480); пунктов 2.3.9, 2.4.1, 5.1.1, 5.3.6, 5.1.2, 5.7.1, 5.7.10, 10.39 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9 (далее – Правила № 9); пункта 4.3 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67 (далее – Положение № 67); пункта 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 30.06.2009 № 195 (далее – Порядок № 195); пункта 11.60 изменений № 1 к СНиП II-35-76 «Котельные установки». Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26.11.2012 № 7.2-1305пл-А/0109-2012. По факту выявленных нарушений 26.11.2012 в отношении общества уполномоченное должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении № 7.2-1305пл-Пр/0170-2012 и 12.12.2012 вынесло постановление № 7.2-1305пл-Пс/0170-2012, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. Общество не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в судебном порядке. Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, при этом правомерно руководствовался следующим. В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановлением управления от 12.12.2012 № 7.2-1305пл-Пс/0170-2012 обществу вменяется нарушение требований промышленной безопасности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 названного Закона). Как следует из материалов дела, заявитель на момент проверки эксплуатировал опасные производственные объекты – систему газопотребления п. Заволжского, систему газопотребления комплекса № 1, участок транспортный, площадку комплекса № 2, что подтверждается свидетельством о регистрации № А05-10062 (том 1, лист 77). В ходе проверки административным органом установлено, что у общества отсутствует график аттестации специалистов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, по вопросам промышленной безопасности, утвержденный руководителем организации; график не направлен в территориальный орган Ростехнадзора, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 19 Положения № 37 (пункт 2 оспариваемого постановления). Кроме того, в ходе проверки управлением выявлено, что Прилипа А.В., технический директор общества, ответственный за осуществление производственного контроля по промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества (приказ от 05.08.2010 № 386), не аттестован в области промышленной безопасности по специальным требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, а именно при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. Кроме того, Павлов В.Е. главный энергетик общества, ответственный в целом за систему газопотребления общества, не аттестован в области промышленной безопасности в связи с переводом (назначением) на другую должность и изменением должностных обязанностей (приказ о переводе от 01.03.2012 № 51.3-к), что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 12 Положения № 37 (пункты 4, 5 оспариваемого постановления). Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 2.4.1 Правил № 9 пункта 11.60 изменений № 1 к СНиП II-35-76 «Котельные установки», а именно: на подводящем газопроводе к котельной № 1 п. Заволжский не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной (пункт 7 оспариваемого постановления). Также административным органом в ходе проверки выявлено, что эксплуатация наружного надземного газопровода до котельной № 1 п. Заволжский, введенного в эксплуатацию в 1977 году (L=50 пм, Д=219 мм), наружного надземного газопровода котельной № 2 комплекса № 1 (L=42 пм. Д=100), введенного в эксплуатацию в 1978 году осуществляется заявителем с истекшим нормативным сроком эксплуатации (более 20 лет). Также обществом не проведено техническое диагностирование в целях определения технического состояния газопровода, газового оборудования, технических устройств и установления ресурса его дальнейшей эксплуатации на основании экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.1.1 Правил № 9, пункта 4.3 Положения № 67, пункта 4 Порядка № 195 (пункт 9 оспариваемого постановления). Суд первой инстанции установил отсутствие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения по пунктам 2, 4, 5, 7, 9 оспариваемого постановления. В данной части выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам и сторонами не оспариваются. В ходе проверки управлением выявлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пунктов 6, 11 Правил № 263 обществом организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах с нарушением требований, установленных Правительством Российской Федерации. Как указал ответчик, заявителем не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; не разработаны меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; не проведена проверки соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (акты комплексных и целевых проверок не представлены ввиду их отсутствия) (пункт 1 оспариваемого постановления). Статьей 11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствии с пунктами «б», «в» пункта 6 Правил № 263 основными задачами производственного контроля являются: анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде. Согласно подпункту «в» пункта 11 Правил № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах. В материалы дела ответчиком представлены письма от 18.01.2011 № 46, от 09.12.2011 № 1000 о предоставлении управлению информация об организации производственного контроля за 2010-2011 гг. и планы проведения контрольно-профилактических мероприятия за 2011-2012 гг. (том 2, листы 8-18). В названы планах зафиксировано проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Между тем обществом в материалы дела не предъявлены документы, подтверждающие проведение заявителем анализа состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде. Из указанных выше писем факт выполнения этих требований также не установить. В отзыве на жалобу общество ссылается на то, что нормами действующего законодательства не закреплена необходимость документальной фиксации проведения указанных мероприятий. Вместе с тем в силу норм действующего законодательства обязанность по проведению указанных мероприятий возложена на заявителя, обществом не представлено в материалы дела каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении заявителем требований пункта 6 Правил № 263. Также в ходе проверки административным органом выявлено, что порядок расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах не согласован с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 32 Порядка № 480 (пункт 3 оспариваемого постановления). Пунктом 32 Порядка № 480 предусмотрено, что расследование причин инцидентов Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А66-9582/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|