Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А05-12693/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

качестве имущественных паевых взносов, поголовье оленей учтено в бухгалтерском балансе Коопхоза и принадлежит Коопхозу.

Специфика деятельности Коопхоза состоит в том, что олени не являются сельскохозяйственными животными стойлового содержания, оленеводство невозможно без свободного выпаса оленей в тундровых условиях и без ведения главами хозяйств - членами Коопхоза традиционного образа жизни - кочевого.

Все производственные процессы северного оленеводства (разведение оленей в тундровых условиях) проводятся в отрыве от производственных баз и не могут оцениваться в общепринятом порядке, действующем в животноводстве со стойловым содержанием животных.

Таким образом, при оценке деятельности Коопхоза необходимо учесть его создание главами крестьянских фермерских хозяйств на основе добровольного членства, объединение имущественных паев членов Коопхоза. Кроме того, в Коопхозе совместная деятельность и трудовое участие обеспечиваются непосредственным участием  его членов в разведении оленей: их выпасе, содержании, в проведении зооветмероприятий, в сохранении ненецкой породы оленей, в проведении убоя и выбраковки и так далее, которое, в свою очередь, невозможно без передачи оленей под ответственность членам Коопхоза.

С целью юридического оформления отношений с главами крестьянских фермерских хозяйств как с членами Коопхоза заключены договоры доверительного управления имуществом, которые являются внутрихозяйственными договорами, с целью обеспечения уставной деятельности Коопхоза, ведения племенного дела, сохранности оленей, получения животноводческой продукции, обеспечения материально-техническими ресурсами, определения ответственности членов кооператива, размера вознаграждения за их труд.

Предметом указанных договоров является совершение главами крестьянских фермерских хозяйств действий при осуществлении животноводческой деятельности, связанной с разведением оленей в интересах Коопхоза.

Олени и иное имущество, передаваемые Коопхозом в доверительное управление, являются собственностью Коопхоза. Так, олени, все материально-технические ресурсы, техника, оборудование, предоставляемые оленеводам, произведенная сельскохозяйственная продукция, которая реализуется Коопхозом, учитываются в бухгалтерском учете Коопхоза и принадлежат Коопхозу.

В процессе разведения крупного рогатого скота и других животных стойлового содержания поголовье также передается под ответственность конкретных внутрихозяйственных подразделений или конкретных членов кооператива, которыми являются: фермы, производственные участки, животноводческие комплексы, заведующие, бригадиры, начальники участков и т.д.; с ними также заключаются договоры, часто с условиями о ведении деятельности подразделения на условиях внутрихозяйственного расчета, об ответственности за животных, о выплате вознаграждения за труд в зависимости от произведенной продукции животноводства и по другим показателям.

Таким образом, сельскохозяйственная деятельность, в том числе и в смысле государственной поддержки, осуществляется Коопхозом. Отказ Министерства в перечислении денежных средств государственной поддержки Коопхозу не основан ни на законе, ни на условиях заключенного с Коопхозом соглашения.

Как видно из письма Министерства от 10.08.2012, в качестве основания отказа в выплате средств государственной поддержки приведен текст                  пункта 1.1 договоров доверительного управления, в соответствии с которым предметом договоров является совершение доверительным управляющим юридических и фактических действий при осуществлении животноводческой деятельности, связанной с разведением оленей на арендуемых им территориях расселения в интересах СПК - Коопхоза «Ерв».

Поэтому, как считает ответчик, с учетом пункта 4 статьи 3 Закона              «О сельскохозяйственной кооперации» и пункта 11 Правил предоставления субсидий на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа и ставки субсидий, утвержденных постановлением администрации Архангельской области от 10.02.2009 № 30-па/5 «Об установлении ставок субсидий на сельскохозяйственную продукцию, действующих на территории Ненецкого автономного округа, и утверждении правил предоставления субсидий на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Ненецкого автономного округа» (далее - Правила), истец не осуществляет животноводческую деятельность, связанную с разведением оленей на территории Ненецкого автономного округа.

Между тем изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что осуществление животноводческой деятельности, определение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, определение наличия или отсутствия права на получение государственной поддержки не могут быть поставлены в зависимость только от того, как трактуется текст одного из пунктов внутрихозяйственного договора, заключенного Коопхозом с его членами.

В дополнении к апелляционной жалобе Министерство сослалось на то, что истец по состоянию на 01.01.2012 в нарушение Правил не входил в государственный племенной регистр Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, истец включен в указанный регистр только 06.08.2012.

Данный довод ответчика опровергается свидетельством о регистрации Коопхоза в государственном племенном регистре от 25.03.2008 № 000429 серии ПЖ 77 (т. 4, л. 186).

Согласно пункту 6 указанных Правил субсидии предоставляются по установленным ставкам за одну тонну указанных в этом пункте видов реализованной продукции, а в подпункте 1 пункта 7 указано, что основанием для предоставления субсидий для сельскохозяйственных организаций являются справка-расчет по форме, установленной Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, и реестр товарных накладных или реестр квитанций, заверенных получателями субсидий.

Разделом XIV Правил установлен порядок предоставления документов и перечисления средств областного бюджета. В соответствии с                                  пунктом 51 Правил Министерство финансов Архангельской области доводит расходными расписаниями до Министерства объемы финансирования в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи областного бюджета на текущий финансовый год, доведенными лимитами бюджетных обязательств и показателями кассового плана.

Таким образом, и договором, и Порядком установлено, что субсидии на сельскохозяйственную продукцию предоставляются в пределах средств областного и федерального бюджетов, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства.

Источником субсидий на производство животноводческой продукции и на возмещение части транспортных расходов по завозу в г. Нарьян-Мар и населенные пункты Архангельской области животноводческой продукции являются средства бюджета Архангельской области в соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2012 год -приложением 11 к Областному закону от 16.12.2011 № 407-27-03.

Распоряжением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 28.03.2012 № 492 «О выплате субсидий на содержание северных оленей в Ненецком автономном округе в 2012 году» Коопхозу определен объем субсидии к выплате в марте 2012 года в соответствии с областным законом о бюджете на северное оленеводство: согласно приложению 1 - в размере 3 080 652 руб., согласно приложению 2 - в размере 232 513 руб. (т. 5, л. 7-11).

Источником субсидий на поддержку племенного животноводства и на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства являются средства федерального бюджета, поступившие в бюджет Архангельской области на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Согласно распределению субсидий на поддержку племенного животноводства из средств федерального бюджета в счет финансирования 2012 года от 05.06.2012 № 205-02/1223 Министерством объем субсидий Коопхозу определен к перечислению в 2012 году в сумме 2 249 692 руб.                 (т. 5, л. 14-15).

В соответствие с распределением субсидий на поддержку северного оленеводства из средств федерального бюджета в счет финансирования               2012 года от 15.05.2012 № 305-07/1093 Министерством  объем субсидий Коопхозу определен к перечислению в 2012 году в размере 2 844 615 руб.                (т. 5, л. 12-13).

Согласно карточке счета 302.00 за 2012 год Коопхозу перечислены субсидии на производство и реализацию животноводческой продукции в сумме 2 751 341 руб. 32 коп. и на поддержку животноводства - 503 312 руб.         04 коп.

В Ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2012 год согласно приложению 11 к Областному закону от 16.12.2011 № 407-27-ОЗ  предусмотрены субсидии: на поддержку оленеводства и табунного коневодства - 39 886 800 руб., на поддержку племенного животноводства –               1 301 000 руб., на поддержку животноводства – 113 807 200 руб., на животноводческую продукцию – 430 149 600 руб., на возмещение части транспортных расходов. Исполнен областной бюджет на 2012 год на предоставление субсидий на поддержку оленеводства и табунного коневодства в сумме 39 886 800 руб., на поддержку племенного животноводства – 1 300 100 руб., на поддержку животноводства –                   113 807 200 руб. (т. 5, л. 138-157).

Как пояснил представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции, на конец 2012 года средства на выплату указанных в реестрах распределения субсидий из федерального бюджета истцу на поддержку племенного животноводства в размере 2 249 692 руб., на поддержку северного оленеводства в размере 2 844 615 руб. оставались на счетах ответчика, а по истечении года возвращены. Средства на выплату субсидий в размере, предусмотренном распоряжением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 28.03.2012 № 492 «О выплате субсидий на содержание северных оленей в Ненецком автономном округе в 2012 году», предназначенные для выплаты истцу из областного бюджета, в конце 2012 года были перераспределены иным лицам. Документально данные пояснения ответчика не подтверждены.

Таким образом, доводы подателя жалобы об отсутствии лимитов на выплату субсидий истцу из федерального и областного бюджетов не нашли подтверждения в материалах дела.                      

Ввиду изложенного доводы подателя жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 ноября            2012 года по делу № А05-12693/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

 Е.В. Носач                                                                                       

Судьи                                                              

 А.Я. Зайцева

 А.В. Романова