Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n А52-3125/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

территории Пустошкинского района порядок предоставления земельных участков для строительства установлен  Положением о порядке  предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Пустошкинский район», утверждённым Собранием депутатов Пустошкинского района от 24.10.2008    № 117,  (далее – Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения к заявлению юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании  места  размещения объекта прилагаются копии следующих документов: учредительные и регистрационные документы, устав или учредительный договор, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, документ, подтверждающий полномочия руководителя. К заявлению могут  прилагаться технико-экономические расчёты.

Из материалов дела следует и не оспаривается Администрацией, что Общество представило все необходимые  в соответствии со статьёй 31 ЗК РФ и пунктом 2.2 Положения документы.  Таким образом, возражения Администрации, касающиеся сведений о финансово-хозяйственной деятельности Общества, и требования  о предоставлении технико-экономических расчётов или проектной документации не основаны на законе.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом Администрации о том, что в заявлении Общества от 17.07.2009 не был обоснован размер запрашиваемого земельного участка. В обоснование размера испрашиваемого земельного участка Обществом был предоставлен  генплан строительства  центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы. Распоряжением Главы муниципального образования  «Пустошкинский район»  от 29.09.2009 № 969 утверждена схема расположения земельных участков для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы общей площадью   82 500 кв.м.  Данное распоряжение не отменено и не признано недействительным. Таким образом, необходимость предоставления Обществу в обозначенных целях земельного участка таких размеров подтверждена Администрацией. Суд также учитывает то обстоятельство, что ранее земельный участок с кадастровым номером 60:19:042502:0041 площадью 82 500 кв. м, из которого образованы два спорных земельных участка, находился на праве  постоянного (бессрочного) пользования  у акционерного общества закрытого типа «Озёрное», которое также занималось деятельностью, аналогичной планируемой Обществом. Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается. Кроме того, необходимость использования земельного участка запрашиваемого размера подтверждается представленной заявителем в суд предварительной концепцией по компоновке рыбхоза                 ООО «Вырва».

Не может согласиться апелляционный суд также и с доводом Администрации об отсутствии согласования акта от 08.09.2009 с Главой муниципального образования «Забельская волость».

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление и распоряжение земельными участками на территории Пустошкинского района, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация  Пустошкинского района.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом  Администрации организует работу постоянно действующей комиссии по выбору земельного участка, в состав которой включаются представители Администрации, ГИБДД, организаций связи, энергетики газо-, водо-, теплоснабжения, главы сельских поселений и других соответствующих органов.

Таким образом, согласование акта о выборе земельного участка с главой сельского поселения предусмотрено посредством его участия в работе  комиссии  по выбору земельного участка, организация работы которой возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации.

В данном случае  решением комиссии от 22.09.2009 заявление Общества удовлетворено.

Апелляционный суд не может согласиться с возражениями Главы  муниципального образования «Забельская волость» об отсутствии объектов строительства на генплане строительства центра по  воспроизведению  поголовья озерной рыбы. Возражения,  связанные с данным обстоятельством, в ходе согласований  акта о выборе земельного участка не заявлялись. Отсутствие  на генплане объектов строительства на одном из участков не явилось препятствием для принятия распоряжения об утверждении  схемы расположения земельных участков.  Обществом представлена предварительная концепция по компоновке рыбхоза ООО «Вырва», согласно которой строения планируется возвести на обоих земельных участках.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом Администрации о том, что в акте о выборе земельного участка не учтены объекты производственного назначения в части ограничений, предусмотренных для водоохранных зон, поскольку пунктом 2 распоряжения от 29.09.2009 № 969 предписано  в целях соблюдения режима водоохраной зоны реки Великая в соответствии  со статьёй  65 Водного кодекса Российской Федерации  установить  ограничения по использованию земельных участков.

 Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

           В соответствии с пунктом 6 данной статьи ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 2.7 Положения результаты выбора земельного участка  оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 2.8 Положения установлено, что  Администрация принимает распоряжение  о предварительном согласовании  места размещения  объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора  земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

 Из приведённых норм следует, что Администрация рассматривает все предложенные актом  о выборе земельного участка с приложенными схемами расположения земельных участков варианты выбора земельных участков и в качестве предварительного согласования места размещения объекта утверждает один из них.

В данном случае акт о выборе земельного участка предусматривал единственный вариант  выбора земельного участка и, соответственно, была составлена одна схема расположения земельных участков. Распоряжение от 29.09.2009 № 969  об утверждении этой схемы расположения земельных участков принято после принятия решения  по заявлению Общества комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков (22.09.2009), что свидетельствует о том, что Администрация утвердила данную схему в качестве единственно возможного варианта.

 Поскольку схема расположения земельных участков является приложением к акту о выборе земельного участка, названная схема, предусматривающая единственный вариант выбора земельного участка,  в данном случае не может быть утверждена без утверждения самого акта о выборе.

Как уже отмечено, распоряжение от 29.09.2009 № 969 не отменено и не признано недействительным.

         Следовательно, в силу того, что основанием  для принятия распоряжения о предоставлении земельного участка  для строительства является распоряжение о предварительном согласовании места размещения  объекта, Администрация обязана принять распоряжение о  предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

             При таких обстоятельствах требования Общества правомерно удовлетворены судом.

             Нарушенное право заявителя в соответствии с частью 5 статьи 201               АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

              Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда  Псковской области от 21 декабря  2012 года по делу № А52-3125/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пустошкинского района – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи 

 А.Ю. Докшина

 О.А. Тарасова