Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n А13-12279/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 апреля 2013 года                         г. Вологда                   Дело № А13-12279/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гланамир» Хачатряна Г.Г. по доверенности от 01.01.2013, от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Самарина К.В. по доверенности от 25.03.2013 № 01-18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2013 года по делу № А13-12279/2012 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гланамир» (ОГРН 1023500891193; далее - ООО «Гланамир», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290; далее - инспекция, административный орган) от 10.10.2012 № 89-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2013 года требования общества удовлетворены, заявителю возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Инспекция с решением суда в части признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит решение суда отменить в указанной части. Мотивируя жалобу, указывает на то, что основания для квалификации совершенного ООО «Гланамир» правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют. Считает вывод суда о том, что ранее общество не представляло отчетность застройщика не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости и нарушение требования, установленного частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», являются серьезными нарушениями законодательства в области долевого строительства.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на жалобу не представило, его представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Гланамир» является застройщиком 3-этажного 27-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, улица Осаново (вблизи дома № 16).

Обществом 31.07.2012 в инспекцию представлена отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2012 года. По результатам проверки ежеквартальной отчетности застройщика, представляемой в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Вологодской области, инспекцией составлено заключение от 10.09.2012 № 171-ПО, в котором зафиксированы следующие нарушения:

в нарушение срока, установленного Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила № 645), отчетность представлена в административный орган 31.07.2012 (должна быть представлена не позднее 30.07.2012);

в Сведениях о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Сведения о многоквартирном доме) в части 5 графы 7 занижено значение общей суммы обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенных по состоянию на 30.06.2012. Общая сумма обязательств по договорам участия в долевом строительстве на 30.06.2012 - 2,78 млн. руб. (часть 5 графы 7 отчетности застройщика за II квартал 2012 года), что на 9,9 млн. руб. меньше чем на 31.03.2012, согласно отчетности застройщика за предыдущий отчетный период (за I квартал 2012 года), при этом согласно отчетности застройщика за II квартал 2012 года, в отчетном периоде договора участия в долевом строительстве не расторгали, объекты долевого строительства участникам долевого строительства не передавались;

в части 2 графы II недостоверно указано, что количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве на отчетную дату (30.06.2012) составляет 2. Учитывая, что у застройщика на отчетную дату отсутствовала возможность исполнить договоры участия долевого строительства (в графе 10 Сведений о многоквартирном доме отсутствует информация о выданном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию), следует вывод о том, что все 11 договоров участия в долевом строительстве, заключенных с начала строительства и указанных части 2 графы 7 Сведений о многоквартирном доме, являются неисполненными;

в графе 8 указано, что на строительство объекта недвижимости привлечены кредитные (заемные) средства в размере 10,26 млн. руб., при этом не указана информация о том, когда были привлечены такие денежные средства (до или после привлечения денежных средств участников долевого строительства);

сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (далее - сведения об использовании денежных средств), входящие в состав Отчетности застройщика за II квартал 2012 года, отражены с нарушением требований действующего законодательства. В графе 1 «Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода» (далее - графа 1) указано, что значение данного показателя равняется 0 млн. руб. Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец I квартала 2012 года равен значению не менее 10,741 млн. руб. (графа 9 сведений об использовании денежных средств, входящих в состав отчетности застройщика за I квартал 2012 года, с учетом выводов, указанных в пункте 3.3. заключения № 170-ПО от 10.09.2012, выданного инспекцией), что не соответствует остатку привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало II квартала 2012 года, указанному в графе 1 сведений об использовании денежных средств, входящих в состав отчетности застройщика за II квартал 2012 года. В предыдущем отчетном периоде (в I квартале 2012 года) не происходило событий, которые могли послужить причиной выведения финансового результата по строительству объекта недвижимости, строящегося застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, (ввод в эксплуатацию такого объекта недвижимости, передача объектов долевого строительства участникам долевого строительства). Следовательно, значение показателя «Остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода» в графе 1 сведений об использовании денежных средств, входящих в состав отчетности застройщика за II квартал 2012 года, указано недостоверно.

По итогам проверки инспекция пришла к выводу о том, что отчетность застройщика за II квартал 2012 года составлена с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства.

Обществу выданы предписания от 10.09.2012 № 100-д, № 102-д, № 103-д, в которых ООО «Гланамир» предложено устранить выявленные нарушения в срок до 26.09.2012.

Ведущим консультантом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Проворовой А.Н. в отношении общества составлен протокол от 28.09.2012 № 91-д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником инспекции вынесено постановление от 10.10.2012 № 89-д о привлечении ООО «Гланамир» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, установив в действиях ООО «Гланамир» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, применив статью 2.9 КоАП РФ, признав оспариваемое постановление незаконным и отменив его.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, являются отношения в сфере осуществления государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) этот Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 2 статьи 3 названного Закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 23 указанного Закона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211 «Об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области» определено, что инспекция является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

На основании пунктов 1 и 4 части 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной этим Законом; застройщиком не исполнялись положения данного Закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Законом меры воздействия.

На основании пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 214-ФЗ